党组（扩大）会议议事规则

为了进一步健全民主集中制，保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和办事效率，结合本单位的实际，特制定本规则和程序。

一、议事形式

1.党组会议。党组会议由党组成员参加，是党组集体讨论决定单位重要事项的主要形式，原则上每个月举行一次，特殊情况可由党组书记临时决定召开。

2.党组扩大会议。根据需要可安排非党组成员的副科级领导、科室负责人、二级机构负责人参加，并可由党组书记指定相关人员列席。

二、议事原则

1.坚持民主集中制原则。坚持一切重大事情必须由集体研究，集体决策。做到决策程序化、规范化、民主化和科学化。党组（扩大）会议决定的事项，必须坚决服从，并按照职责分工积极抓好落实。

2.坚持实事求是原则。深入实际、调查研究，广泛听取意见，防止和避免决策错误。

3、坚持群众路线的原则。尊重群众意见，体现群众意愿，做到从群众中来到群众中去。

4.坚持分工负责的原则。加强班子内部的团结协调，党组成员在形成决定后，要根据集体的决定和分工，充分发挥积极性和创造性，切实履行自己的职责。

三、议事范围

凡涉及下列内容的，列入决策重大事项的议事范围：

1.贯彻落实上级和区委、区政府的重大决策、部署提出的意见和措施；

2.研究制定全区文化旅游工作年度计划、长远规划等全局性和战略性的重大问题；

3.班子成员分工；

4.重大工程、重大项目安排；

5.党的建设、领导班子建设和有关干部人事录用、推荐、任免、调动、奖惩等事项；

6.重大财务事项，包括文物保护与修缮及各类宣传、文化旅游活动、采购物品、材料印刷等；

7.出台涉及全行业的重大政策、规定；

8.机关日常工作中的重要问题和重要工作；

9.有关规定应由集体决定的其他重大问题。

四、议事程序

1.设定议题。议题一般由党组书记根据上级的指示、规章制度、党组成员提议和实际需要设定。会议原则上不搞临时动议。凡需提交会议讨论的事项，均由分管领导呈报班子集体讨论，所提交事项需事前集思广益，认真分析和调查研究，充分酝酿，形成比较成熟的方案方可呈报会议讨论。

2.议事准备。除特殊情况外，党组书记应将议题中所需要的各种资料提前指定专人进行准备，并将议事时间、内容提前通知党组成员和有关列席人员。

3.议事实施。议事由党组书记组织实施，书记不在时由书记委托其他党组成员组织实施。在讨论中，党组成员要坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，相互支持、相互合作、集思广益、畅所欲言。

4.领导班子集体讨论决定问题应有半数以上成员出席会议，对重大问题实行“一人一票”表决制。表决时需要超过应到会全体班子成员的半数同意才能通过。有不同意见或意见分歧较大的问题，一般应暂缓作出决定，待进一步调查研究和交换意见后再行决定。

五、议事纪律 

1.党组会议作出的决定必须坚决执行，不允许个人擅自改变。如有不同的意见，或因在工作中出现新情况需要改变决定的，可以向主要负责人提出建议。在党组会议没有作出新的决定前，应坚决执行原有的决定，在言论和行动上不得有任何公开反对的表示。

2.严格遵守会议纪律和保密条例，对应保密的会议内容及讨论情况，必须严守秘密，任何人都不得向外泄露。否则，应按照党章和有关党纪规定予以处理。

3.需及时向下属通报的会议内容和决策事项，要及时召开有关会议或由分管领导向下属工作人员传达、部署，并要认真抓好贯彻落实。 各科室、二级机构要按会议要求负责抓好落实，并及时汇报进展情况。

4.对重大突发事件和紧急情况，来不及召开领导班子会时，党组成员可临机处置，事后应及时向党组书记报告。

周一办公例会制度

一、办公例会的召集和组织

办公室负责例会召集，原则上每两周召开一次。周一8:30召开，由办公室提前收集议题，参加会议的人员为机关（含直属单位）全体工作人员、二级机构主要负责人。

 二、办公例会的主要内容

1.理论业务学习。学习党的路线、方针、政策；学习贯彻区委、区政府和上级部门的重大方针、政策；联系实际，学习部门管理的相关法规、业务知识及行业内工作信息。

2.业务工作汇报。各科室、二级机构主要负责人，汇报前期工作完成情况和近期工作安排及措施。

3.工作安排。班子成员分别布置本周所分管的科室、二级机构工作，研究并解决工作中的重点和难点问题。

4.其他需要研究的工作事项。

三、办公例会的纪律要求

1.参加会议人员应按例会要求按时参会，因故不能参加会议的需向主要领导请假批准。

2.对例会确定的事项，分管领导要跟踪调度，明确责任，强化落实，及时反馈，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

文明办公制度

1.坚决服从组织的决定和安排，遵章守纪，奉公守法，自觉维护单位利益和形象，自觉维护和服从领导班子的权威和领导，做到完成的工作及时反馈和报告，重大情况及时请示、汇报，落实情况及时反馈，确保政令畅通，令行禁止。

2.积极钻研本职业务，增强工作自觉性，创造性地开展工作。要有高度的责任感，对待本职工作恪尽职守，不推不拖，日清月结，案无留牍，做到每项工作“件件有着落，事事有回音”。增强奉献意识，善于补位，乐于奉献，多做为工作、为他人拾遗补缺的事情。

3.自觉遵守各项规章制度，工作时间不嬉闹，不喧哗，不串岗，不准上网玩游戏，不做与工作无关的事情，不得影响他人工作。

4.厉行勤俭节约。节约办公耗材:文稿修改尽量在电子媒介上完成，减少纸张消耗；非正式文稿一律使用双面用纸。节约通讯费用:控制办公电话的长途电话使用量，严禁用办公电话聊天，打声讯、互动电话等收费电话，登录收费网站等。节约用电:要充分利用自然光照，减少照明设备电耗,严禁电脑、打印机、复印机等长时间待机，离开办公室时间较长或下班时要养成随手关电器的良好习惯。夏、冬两季使用空调温度设置要科学合理，避免长时间敞开门窗使用，禁止无人时空调运行。

5.工作人员下班前要注意检查办公室内计算机、打印机、灯具、空调、电扇等用电设备是否关闭；双休日或长假前，要关闭设备电源插线板开关或拔下电源插头，严防火灾事故发生。

6.秉公办事，清正廉洁，克己奉公，礼貌待人，热情服务，不断增强公仆意识。

7.积极参加健身活动，提高身体素质；保持室内清洁，衣着整齐庄重，保持良好的精神风貌。

考勤及请销假管理制度

1.考勤是单位对干部职工到岗情况的定期考核与日常检查，是强化单位管理，提高工作效能，保证各项工作顺利进行的必要措施。

2.实行上、下班签到制和外出登记备案制。凡因公下乡、出差、会议等原因不能签到的，应及时向办公室说明情况，由办公室确定专人注明，不得由他人代签；不能说明情况的作为旷工处理。

3.考勤员由办公室专人兼任，按照考勤表格项目如实登记本单位工作人员的出勤、缺勤和迟到、早退情况。

4.工作人员不按规定办理各类假期申请手续或提出休假申请后未经批准无故不上班的，一律视作旷工处理。非党政机关、事业单位举办的培训、会议、演出，一律不得请假外出，确属工作需要，经分管领导、主要领导同意，方可请假外出。

5.请假审批权限。事、病假半天需经科室负责人同意并向办公室报备，一天（含一天）以内，由科室负责人签署意见并经分管领导签批后方可离岗；事、病假一天以上，由分管领导签署意见并报主要领导签批后，方可离岗（病假必须有区级以上医疗机构出具的书面证明）。班子成员向单位主要负责人请假。请假审批报告送交办公室备查。

6.请销假手续。按级请销假，因事、因病需请假的，都要填写请假条，并履行报备手续，写明请假的具体事由、时间、天数、以及前往何地等。请假结束后，应及时办理销假手续。口头请假一律无效。

7.假期规定。单位全体干部职工按照法律规定享受有关假期。但有下列情形之一的，不享受当年的年休假：（1）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的；(2)当年请事假累计少于本人应休年休假的工作人员，事假天数冲抵应休年休假天数:(3)已享受当年年休假的，年内又出现第(1)类情形的，不享受下一年的年休假。

8.考勤实行严格奖惩。

迟到、早退累计15次以上，年度考核直接定为“不称职（不合格）”等次。旷工累计5天及以上，年度考核直接定为“不称职（不合格）”等次。

机关办文档案制度

办公室确定专人负责收发文办理和档案管理，涉密文件安排专人负责。

一、发文处理

1.发文程序：起草、审核、校核、签发。

2.文件起草。各部门业务范围内的文件自行起草，综合性文件由办公室汇总各部门初稿进行起草（领导交办的除外）。

3.文件审核。文件起草后，由相关分管领导对文稿框架和具体文字内容进行把关、审核、签阅。

4.文件校核。文件签阅后，由办公室校核检查，对发文范围、公文格式等内容进行校核。如需作较大修改的，办公室与起草部门协商提出修改意见,并再呈分管领导审签。

5.文件签发。根据分管领导审签意见，主要负责人最后把关签发。办公室进行登记、编号后按发文规范要求印发。

二、收文归档处理

1.接收文件根据文件内容或送件人（单位）要求分为传阅件和承办件两种。一般件传阅，按领导班子成员排名顺序送有关领导阅悉。承办件办理，由办公室按领导分工提出拟办意见，经主要领导批示后，送分管领导批阅，分管领导提出批阅意见，送具体部门进行办理。

2.文件应做到当日查收，当日分送，当日阅办，当日收回，提高传阅速度和办文效率。

3.经领导批阅的文件，应根据领导批阅意见，由办公室分类登记去向并及时交由相关部门负责人签收办理，督促各部门落实，并及时向领导报告工作结果。

4.在公文处理过程中，对有密级的文件要严格按照所规定的密级、保密范围和保密时限办理。

5.文件处理完毕，统一由办公室档案人员收存保管，并及时按规定做好文件管理和立卷归档工作。

公务接待制度

为了规范公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定和《宣州区党政机关国内公务接待管理办法》、《宣州区区直单位接待经费管理办法（试行）》、《宣州区专业招商组工作经费管理暂行办法》要求，制定本制度。

1.无公函来访不接待。公务来访确需接待的，经办人应当向派出单位索取来访公函（招商引资可用电话记录或名片），登记内容、行程和人员数量等事项，并据此填写《公务接待呈批单》。

2.未经审批不接待。按照先申请、后接待的程序进行。来客接待，经办人要填写《公务接待呈批单》，注明接待对象的单位、人数、公务内容、接待标准和就餐人数等内容，并将来访公函附后，分管领导签署意见，单位主要负责人审批后，办公室安排定点接待饭店。

3.同城单位来访不接待。因工作需要接待，应由具体业务部门提供情况说明，向主要领导汇报，同意后方可安排工作餐。

4.超标准接待不结算。实行陪餐领导负责制。接待客人务求节俭，严格控制接待范围和标准。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐标准每天90元／人(早餐20元／人、中餐30元／人、晚餐40元／人)。公务接待标准100元／人，招商引资接待宴请标准130元／人，不得提供香烟和酒水。

5.四单不齐不结算。凭派出单位公函、公务接待呈批单、原始菜单和有效发票（简称“四单”），接待饭店到财务部门办理手续。“四单”不齐全的，财务有权拒绝结算。“四单”齐全的，按经办人签字、证明人签字、业务分管领导审签、主要领导审签，分管财务领导审批。

6.实行定点接待制度，原则上不得在定点宾馆、饭店以外安排公务接待活动（特殊情况例外）。

7.建立公务接待清单制度。安排公务接待，经办人应当如实填写接待审批，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、公务活动项目、姓名、职务、来宾人数、时间、费用等内容。

8.接待对象需要安排住宿的，住宿费用原则上由接待对象支付，本单位可支付接待对象本级财政部门规定的住宿费开支标准上限以外部分，最高不超过我区出差住宿标准。

9.重要接待，相关科室、直属单位要负责制定接待方案，接待方案经主要领导批准后，及时送交办公室，由相关科室、办公室按照方案及领导要求组织接待。接待活动中，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

财务管理制度

一、经费审批程序：

根据《宣州区区直单位党政正职“三个不直接分管”工作制度》，确定一名副职领导，具体负责签批财务发票，实行财务审批一支笔。金额在1000元以内（不含1000元）由分管领导决定，1000至3000元（不含3000元）由分管领导和分管财务领导商议后决定，3000至5000元（不含5000元）由分管领导和分管财务领导商议后报主要领导同意决定，5000元及以上由党组会议研究决定。分管财务领导的支出由主要领导审批。先请批后花钱，否则不予报销，报销时要有经办人，证明人，审核人，审批人。

二、经费支出报销：

各项经费支出报销时必须提供与经济业务事项有关的合法合规的原始凭证及附件，经办人对原始凭证的真实性、合法性、完整性进行审查并负责，报销时必须按对应规章制度执行。支出票据上的内容必须具备：单位的名称，开票的日期，出票方单位公章(要求：清楚)，经济业务内容，数量、单价和金额。凡填有大写和小写金额的支出票据，大写与小写金额必须相符，如有错误，要由出具单位重开或者更正，更正处要加盖出具单位印章。

各项经费支出严格实行一事一结，凡一次活动有多项支出时，经办人员必须归集齐全后，一次性到财务部门报销，原则上不得将同一活动的多项支出分次报销。

（一）办公费用：办公用品、宣传广告、打字复印、电脑耗材等由办公室持发票、有收款单位印章的明细清单等报销；

（二）差旅费用：出差人员应事先填写工作人员出差审批单，报局长审批。出差返回后，出差人员填写差旅费报销单，附交通、住宿合法有效凭证、参会或参训文件及出差审批单等报销；

(三) 公务接待费用：由接待部门实行“一事一结”，凭派出单位公函、公务接待审批单、原始菜单和有效发票（简称“四单”）报销。

（四）会议费用：附会议通知、参会人员签到表以及会议服务单位提供的发票、清单等凭证；

（五）培训费：附培训通知、参训人员签到表、讲课费签收单、培训服务单位提供的费用原始明细单据等凭证；

（六）交通费用：附派车单及租赁公司提供的用车联系单、结算单、发票等凭证；

（七）项目支出：按照该项目要求，提供相关支付依据。

如工程类：按工程进度付款，附合同（协议）、发票和工程清单、监理单位提供的工程款支付证书、验收报告等，实行政府采购的，还需要附中标通知书、政府采购申请表等, 应当审计的，附件还包括审计报告等。

（八）其他报销事项：均应提供与报销内容相关的票据和附件。

三、发票凭证审批流程：

业务经办人签字→证明人签字（业务科室或事项知情人）→分管业务领导签字（分管财务和分管业务领导同属一人此处可不签）→财务审核人签字→单位财务负责人签批→交出纳处进行支付。

四、结算管理

各项支出严格执行国库集中支付制度。报销款结算原则上实行公务卡支付及转账结算方式。

五、会计和出纳按有关会计法律法规进行分工，严格执行财务制度，严把财务收支关，严禁收入不入帐，禁止私设小金库，不得有未经领导审批单据报销入帐。

信访接待制度

1.信访接待工作关系党和政府的形象，接访人员一定要提高认识，以对党和人民高度负责的态度来做好信访接待工作。

2.接访人员要热情接待来访人员。做到一杯茶水、一张凳子、一张笑脸，耐心倾听来访者诉说。

3.信访人员应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

4.信访人应遵守信访秩序，不得无理取闹、纠缠或威胁接待人员，更不得影响本单位的正常工作秩序。

5.来信、来访者申请调处纠纷或反映情况，应由接待人员按规定填写接待登记表，简要记述来访人的意见和请求；    

6.接访人员在进行登记时，一定要认真负责，尽量记录当事人的原话和原意，切不可将自己的的分析判断代替当事人的陈述而记录进去。对当时能答复解决的，当场解决。对一时难以解决的，由接访人写出拟办意见，报主要领导审批后，按审批意见办理。办理人员应实事求是，正确疏导，严格按照有关政策和法律法规，耐心细致的做好说服教育工作，不得推诿、敷衍、拖延，按规定的时限，应及时妥当的把问题处理好。

7.对领导批示的信访件要有记录，交办转办要有登记并跟踪办理情况。对需要上报或答复办理结果的信访件及时上报或答复，并留底稿存档；信访材料年终要归档。

8.接访人员在办理信访工作过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭法、控告的人员和单位，任何组织和个人不得压制、打击、报复、迫害信访人。

9.对因接待不热情、态度不端正、措施不得力、处理不及时，导致事态扩大、造成不良后果的，依照有关规定，严格追究相关人员的责任。

10.来访接待工作要规范化。接访人员要做好信访资料、档案的收集、整理和汇总，并做好信息的统计上报工作。

值班工作制度

1.值班人员负责机关办公区域节假日值班、联络工作。坚守工作岗位，不得擅离职守，不做与值班无关的事项。按规定时间交接班，不得迟到或早退，切实履行值班工作的各项职责。

2.值班人员要遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则，以对党和人民事业高度负责的精神做好值班工作。配合做好有关紧急、重要通知的收发工作；做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守机密，确保安全，努力为领导、基层和群众提供优质服务。承办领导交办的其他事项。

3.做好机关办公区域的安全保卫工作。负责局办公室的综治、维稳、信访接待工作。值班人员要对办公楼进行巡查，检查公共区域的安全设施、设备、环境、楼层外观、消防器材等。结合各类突发公共事件特点，预防和处理各类不安全事件，加强与各级有关部门的联络通畅，确保局机关办公区域的安全。

4.值班人员要着装整齐，精神饱满，文明值班，展现良好精神风貌。对外来人员要进行询问、登记，及时制止上访人员及外来办事人员在工作场所的违规现象。遇重大、紧急和超出职责范围的事，应及时向领导汇报和请示，并协助领导做好有关方面的协调工作。认真填写《值班日志》留总值班室（办公室）备查。

五、严明纪律、严格奖惩。对工作时发生脱岗无人值守，直接认定为责任事故，按机关效能建设有关规定予以问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州区公务接待审批单

 

单位（盖章）：区文旅局                    年    月    日

来宾单位		公务内容
主要来宾  姓名、职务		来宾人数		接待时间
主要陪同人姓名、职务		陪同人数		接待费 金 额

经办人：             审核人：        领导审批：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

请 假 条

单位（盖章）：                填写时间：    年   月   日

姓 名		职  务
请假事由
请假起止时间
请假目的地
科室负责人意见		分管领导意见
主要领导意见
说  明	本假条一式二份，请假人和局办公室各持一份。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区文旅局干部外出报告单

单位（盖章）：                   报告日期：

备注：1.外出报告单要素须填写完整，经外出人员本人签名确认，在外出前报送。2.联系电话：0563-3022041。

宣州区公务接待审批单

单位（盖章）   区文旅局                        年    月   日

来宾单位		公务内容
主要来宾姓名、职务		来宾人数		接待时间
主要陪同人姓名、职务		陪同人数		接待费 金 额

经办人：            审核人：              领导审批：