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发布机构: 宣州区财政局 主题分类: 综合政务
名称: 《安徽省全面实施零基预算改革方案》政策解读 文号:
生成日期: 2022-08-18 发布日期: 2022-08-18
《安徽省全面实施零基预算改革方案》政策解读
发布时间:2022-08-18 17:05 来源:宣州区财政局 浏览次数: 字体:[ ]

近日,省政府印发《安徽省全面实施零基预算改革方案》(皖202260号,以下简称《方案》)。现将有关政策解读如下:

(一)起草背景

近年来,按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,我省财政预算制度改革持续发力、纵深推进,预算安排科学性不断增强,全省预算管理水平不断提升,为推动全省经济社会高质量发展提供了坚实保障。但同时,我省预算管理还存在零基预算理念不够深入,一些领域支出固化僵化,财政资源配置效率和资金使用效益有待提高,财政保障党委、政府决策部署落实能力需要进一步增强等问题。

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发20215号)强调,积极运用零基预算理念,打破支出固化僵化格局。我省进一步深化预算管理制度改革实施方案明确,推进零基预算改革。为贯彻落实中央及省有关部署,省财政厅起草了《方案》,提请省政府印发实施。

(二)总体考虑

牢固树立以政领财、以财辅政理念,坚持有效市场与有为政府相结合,进一步完善预算管理制度,创新预算管理方式,从编制2023年预算起,在全省范围内全面实施零基预算改革,打破支出固化格局,构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制,增强党委、政府决策部署保障能力,推动经济社会高质量发展,为加快建设现代化美好安徽提供财力支撑。

(三)起草过程

省财政厅根据中央及省有关要求,认真梳理当前预算管理中存在的问题,学习借鉴沪苏浙、广东、青岛等地经验做法,在此基础上,研究起草了《方案(征求意见稿)》,广泛征求了各市、县(区)财政部门和省直有关单位意见建议并修改完善后,经研究,形成《方案(送审稿)》。按规定进行合法合规性审查后,报经省政府第179次常务会议审议通过,以省政府名义印发。

(四)主要内容

《方案》由七个部分内容组成。

第一部分,总体要求。从编制2023年预算起,在全省范围内全面实施零基预算改革,打破支出固化格局,构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

第二部分,编制政府年度重点保障事项清单。围绕党中央、国务院及省委、省政府决策部署,编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三类政府年度重点保障事项清单,强化重大战略任务财力保障。

第三部分,创新预算编制方式。取消支出基数,所有预算支出均以零为基点,根据不同类型支出分类编制预算。健全支出预算排序机制,进一步提高预算安排的科学性。

第四部分,推进财政资金统筹整合。梳理、整合、重构部门主管的项目资金,健全专项资金退出机制,明确专项资金预算一年一定,执行期限最长不超过3强化部门和单位收入统筹严禁将政府非税收入征收情况与征收单位预算申请及安排挂钩。

第五部分,硬化预算约束。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针加强预算执行管理对未按时下达的转移支付、涉企补助资金、预计当年无法形成支出的项目资金,及时收回预算,依规统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。完善年度预算安排与人大审查、巡视巡察、审计监督等发现问题及预算执行情况、绩效评价结果等挂钩机制

第六部分,深化配套制度改革。依规对新增重大政策和项目开展事前绩效评估,对实施期超过一年的重大政策、项目实行全周期跟踪问效。加快预算支出标准体系建设。牢固树立“先谋事、再排钱”理念,实施项目全生命周期管理。

第七部分,强化组织保障。从强化统筹协调、强化责任担当、强化智慧治理等方面提出具体要求,确保改革工作有序实施、取得实效。

(五)创新举措

《方案》结合我省财政预算管理实际,全面落实中央及省部署要求,提出多项创新性举措,主要体现在四个“突出”上:

一是突出“保重点”。将落实党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务,编制政府年度重点保障事项清单,将省委、省政府年度重点工作基本民生、基本公共服务重大项目,纳入清单优先保障。

二是突出“破基数”。针对当前支出固化、“钱等项目”等现象,打破预算安排和资金分配的基数依赖,按照“项目跟着政策走,资金跟着项目走”原则,推动部门提前做好项目谋划、征集、储备等前期工作,做到先谋事、再排钱,实现预算一经批准,资金能够立即拨付实施主体,尽快形成实物工作量,避免资金沉淀浪费。

三是突出“促统筹”。围绕党委、政府重点工作,重构部门主管的项目资金,推动跨部门资金统筹整合,健全重大战略任务省县分级共担机制,通过财政资金的整合,推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性,从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题,更好发挥财政资金引导撬动作用,集中财力办大事,确保党委、政府决策部署有效落实

四是突出“提绩效”。健全预算安排与绩效管理、审计发现问题、财会监督等挂钩机制,及时盘活存量资金,加强资金使用全过程监管,构建“谁用钱、谁负责,花钱要有效、无效必问责”的资金使用机制,量入为出、精打细算,把财政资金每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处,切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。