为贯彻落实中央、省、市关于改革完善社会救助制度的有关 要求，不断完善临时救助制度，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第 649 号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47 号）、《民政部、财政部关于进一步加强和改进临时 救助工作的意见》（民发〔2018〕23 号）、《关于印发<安徽省临时救助工作操作规程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77 号）、《市民政局、市财政局关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16 号）及省、市民生实事有关要求，结合我市实 际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记关于民政工作和 对安徽作出的系列重要讲话指示批示要求，以有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标，按照落实兜底线、织密网、建机制的工作要求，坚持托底、高效、衔接，进一步完 善政策措施，健全工作机制，强化责任落实，加强工作保障，科学界定临时救助的范围和标准，加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，筑牢社会救助体系最 后一道防线，切实保障困难群众基本生活权益。

二、目标任务

对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本 生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，坚持兜底线、救急难，做到应救尽救，确保困难群众求助有门，救助及时，充分发挥临时救助与其他救助的衔接配合，形成整体合力； 实现资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

三、实施内容

（一）救助对象

具有本地户籍或符合居住地县级以上人民政府规定的临时救 助条件的人户分离的家庭和个人，有下列情形的可以申请临时救 助：1.急难型救助对象。因意外事件（事故）、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难的家 庭或个人。 2.支出型救助对象。家庭成员因医疗、教育等生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的 低收入家庭及其他特殊困难家庭。

（二）救助方式

对符合条件的救助对象，采取以下救助方式： 1.资金救助。临时救助金原则上实行社会化发放，支付到临 时救助对象个人账户。对紧急衔接受灾人员救助政策等其他需要紧急实施临时救助 的情形，也可以直接发放现金，但应由受领人及 2 名经办人员签字确认。2.实物救助。根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所或紧急救治等方式。除紧急情况外， 采取实物发放要严格按照政府采购制度执行。 3.转介服务。在实施临时救助后，仍不能解决救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等救助条件的，应协助其申请；对需要社会帮扶的， 及时向公益慈善组织、社会工作服务机构转介。

（三）救助标准

临时救助标准根据当地经济社会发展水平，以及救助对象困 难类型、困难程度、刚性支出额度以及解困期限等因素，分类分 档确定。原则上不超过当地低保月保障标准 10 倍，有条件的地区 可适当提高。 1.急难型救助对象：救助标准不低于当地低保月保障标准的 2 倍。救助对象为个人的一般给予实物救助或提供转介服务，实物 救助标准以满足救助对象基本生活需要为限。确有必要的，可发 放临时救助金。 2.支出型救助对象：对重特大疾病患者家庭，可视相关医疗 保险报销和医疗救助后个人自付费用给予救助，应按照个人自付 费用分段分档进行救助，救助标准原则上控制在当地低保月保障 标准的 2-10 倍；对因子女教育费用负担过重造成生活困难的家庭， 应结合教育费用支出情况给予救助，救助标准原则上控制在当地低保月保障标准的 2-6 倍。

（四）救助程序

居民申请临时救助，由乡镇人民政府（街道办事处）受理、 审核确认。申请临时救助的对象应提交居民身份证、临时救助申请书、家庭经济状况核对授权书等申请材料。受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。 具体申请、审核、确认程序按照《安徽省临时救助工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕77 号）执行。

（五）备用金制度

建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，用于乡镇(街道)在紧急情况下，对困难家庭实施救助。临时救助备用金由县级人民 政府每年按照一定比例转移支付至乡镇人民政府（街道办事处）， 资金采取按需循环拨付。动用临时救助备用金实施救助的，救助 标准原则上不超过当地低保月保障标准 4 倍，有条件的地区可适当提高。

四、保障措施

（一）加强协作配合。各级民政、财政部门要建立定期沟通 会商机制，及时研究解决临时救助工作中存在的问题，并按照各 自职责做好相关工作，民政部门应当严格规范开展临时救助对象 审核确认工作，财政部门应当强化救助资金规范使用管理。

（二）加强资金保障。积极探索多元化的临时救助资金保障 机制，统筹使用困难群众救助资金，坚持尽力而为、量力而行，做到精准救助，突出绩效管理，确保临时救助资金足额安排、及时拨付、规范使用和效益发挥。动员引导慈善组织等社会力量加 大对政府临时救助的补充支持力度。

（三）加强考核监督。进一步完善临时救助绩效评价机制，加强对临时救助工作的绩效评估，突出制度效能的发挥，强化结果运用。民政、财政部门应当积极会同审计、纪检监察等部门定期或不定期对临时救助工作开展监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领临时救助金等违规违纪违法行为。