一、起草背景

村庄规划是乡村振兴的基础性工作，严格村庄规划管理方能将规划落到实处。起草该文件主要基于三点考虑：一是国家有要求。《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求：“统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并”。2021年中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》（厅字〔2021〕44号）及我省正在制定的贯彻文件要求，要加强村庄规划引领和管理。二是工作有基础。2021年以来，依据我省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年），省市县三级均开展了村庄规划试点，截至目前，完成村庄规划编制656个，开展村庄规划编制2258个，村庄规划工作从编制试点阶段逐渐转为全面编制、实施管理阶段。三是现实有需要。经调研了解，目前乡村规划许可管理存在不到位的情况。随着乡村振兴工作的推进，迫切需要加强乡村规划管理，不断推进乡村建设管理合法化、规范化、制度化。

二、起草依据和过程

《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅关于加强村庄规划管理工作的通知》（以下简称《通知》）主要依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《土地管理法》《城乡规划法》《安徽省城乡规划条例》以及自然资源部等有关部委文件起草。

2022年2月，国土空间规划处牵头，用途管制处、执法处共同参与，在赴滁州调研，征求蚌埠、淮南、滁州、马鞍山等市调研的基础，起草形成初稿。3月，征求了相关厅局、各市自然资源局意见；4月，分管厅长召开会议专题研究讨论。5月上旬，通过合法性审查。5月下旬，经厅党组会审议通过。

三、主要内容

《通知》包括推进村庄规划编制审批、加强实施管理、严格监督执法3个部分，共15条。

推进编制和审批包括扎实开展村庄分类、完善村庄布局、有效衔接上位规划、加快村庄规划编制审批等4点内容，主要就当前村庄规划编制重点工作予以进一步要求，并就上位规划未出台前，村庄规划如何编制予以指导。关于村庄分类方面，2021年根据国家部署按照城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类的标准，完成了城镇开发边界外约1.24万个行政村分类工作。由于我省行政村比周边省大，行政村内包含的自然村数量多，仅仅对行政村分类难以满足需要，在征求各地意见基础上，按照提升型、稳定型、收缩型和撤并型对自然村进行分类，夯实村庄规划基础。

加强实施管理包括强化村庄规划权威、严格办理规划许可、多审合一办理宅基地审批和规划许可、实施简易规划许可、明确规划许可内容、落实规划留白制度、加强规划核实等7点内容，主要是依据相关法律法规、文件规定，结合我省实际，对乡村规划许可进行要求；参考上海、江苏等地经验，明确规划核实相关要求，实现乡村规划许可的闭环管理；同时从尊重农村实际、方便地方操作的角度，依据国家发展改革委等部委《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》和省实施意见规定，明确建设内容单一、技术方案简单的农村污水治理等项目可以实施简易规划许可，由各地根据实际，制定简易可行的许可程序。

严格监督执法包括强化信息化支撑、加强日常巡查、依法查处违法违规行为、严格落实责任等4点内容，对乡村规划执法进行了强调。

解读机关: 安徽省自然资源厅

咨询单位: 国土空间规划处

联系人:  黄莲

联系方式: 0551-62553108