各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位：

《宣州区应急管理网格化建设实施方案》业经区政府第三次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

 

 

宣城市宣州区安全生产委员会

                                   2022年4月1日

宣州区应急管理网格化建设实施方案

 

为进一步加强我区应急管理工作，全面提升应急管理规范化、精细化和信息化水平，根据《中共中央国务院关于推进安全生产改革领域发展的意见》、《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》及省、市文件要求，结合我区实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化建设的重要指示，按照党中央国务院和省、市、区委区政府的部署要求，实施基层应急管理网格化监管，使应急管理体系延伸到基层，打通应急管理“最后一公里”，着重解决重大风险应急管控不到位、不及时、不准确的实际问题，构建切实可行的应急防控救援体系，提升我区应急管理工作整体水平，最大限度地避免和减少生产安全和自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、目标任务

构建区、乡镇（街道、园区）、行政村（社区）三级应急管理工作上下联动机制，建立由各级各部门参与的公共设施、建筑施工、道路交通、水旱灾害、森林火灾、地质灾害等自然灾害、事故灾难领域应急处置联动模式。

（一）构建三级应急管理网格

建立区、乡镇（街道、园区）、行政村（社区）三级网格。

区：一级网格以区安委会为主体，区长（区安委会主任）为网格长、各位副区长（区安委会副主任）为副网格长，负有安全监管和应急预防与处置职责的区安委会成员单位为网格员。区安委会办公室分管负责人和成员为调度员。

乡镇（街道、园区）：二级网格以乡镇（街道、园区）安委会为主体，乡镇长（街道办事处主任、园区管委会主任）为网格长，各副乡镇长（街道办事处副主任、园区管委会副主任）为副网格长，负有安全监管和应急预防与处置职责的乡镇（街道、园区）安委会成员单位为网格员。乡镇（街道、园区）安委会办公室分管负责人和成员为调度员。

村（社区）：三级网格以村（社区）“两委”为主体，村（居）委会书记或主任为网格长，村（社区）“两委”成员为信息员。

（二）建立应急管理网格信息化平台

加强应急管理网格信息化平台建设，逐步形成纵向到底、横向到边的应急管理信息网络系统。

采购专用系统和应用程序：通过公开采购方式，由区应急管理局负责组织对接，根据全区实际由中标单位开发运行畅通、操作简单、反馈及时的专用系统。同时与之配套“宣州应急”应用程序。

建立一级网格调度中心：一级网格在区应急管理局设置一级网格调度中心，与即将建设的区应急指挥中心场所同步规划建设，在区应急指挥平台上设置应急网格调度分平台、信息预警平台等，实行24小时应急值班值守机制。

建立二级网格调度中心：二级网格由乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）在应急管理站（中心）设置二级网格调度中心，建设应急网格调度平台、信息预警平台，实行24小时值班值守机制。

建立三级网格信息台账：三级网格在村（居）委员会设置网格信息台账，该信息台账由三级网格长根据实际排查、处置、上报的危险危害信息制定，且该台账要做到应记尽记。

（三）组建应急救援队伍

组建区综合应急救援大队：以消防队伍为依托，加快推进乡镇（街道、园区）消防站建设，组建区综合应急救援队，承担综合性应急救援任务。

组建应急救援中队：负有安全监管和应急预防与处置职责的区安委会成员单位根据职责需要成立相应应急救援中队。根据自然灾害和生产安全事故应急救援工作实际，在整合现有资源基础上，单独组建或依托有关单位组建行业（领域）专业应急救援队伍，承担本行业灾害事故应急救援任务。

组建基层应急救援分队：乡镇（街道、园区）组建以民兵、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员为主体的综合性应急救援队伍；行政村（社区）组建以村党员干部为主体的综合性应急救援分队。

（四）完善应急物资保障体系

根据自然灾害特点、居民人口数量和分布情况，按照实物储备、协议储备和能力储备相结合原则拟定应急物资储备计划，合理规划建设区、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级应急物资储备点，建立健全应急物资储备体系，明确各级应急物资储备责任，保证灾害或应急救援事件发生后应急救援物资能及时运抵救援现场。

（五）建立应急预警机制

利用我区已建设覆盖的区、乡镇（街道、园区）、行政村（社区）应急广播调度控制系统，与省、市预警信息发布系统有效对接，发布应急预警信息。

利用区应急管理网格信息化平台发布生产安全、自然灾害类应急预警信息。

建立规范统一的预警发布机制，气象灾害预警、防汛抗旱、森林防灭火、消防、地质灾害、地震等自然灾害类预警信息应与区应急预警信息发布平台对接，做到全天候、全方位、全时段预警发布。

三、实施步骤

全面推进全区应急管理网格化建设，按照三个阶段分步实施：

第一阶段：宣传发动（2022年4月1日-4月15日）

成立宣州区应急管理网格化建设领导小组，制定实施方案，落实各级网格成员名单、明确成员职责，启动宣州区应急管理网格化建设工作。

第二阶段：全面建设（2022年4月16日—9月30）

采购“宣州应急”应用程序和线上平台系统，审核全区三级网格员名单并开展网格化建设业务培训，实现三级网格成员熟练掌握操作系统。建立三级网格单元基础数据（风险点辨识、隐患报告点选址），绘制区、乡镇（街道、园区）、行政村（社区）三级网格区域图，制作安装隐患报告牌（户外告示牌、室内台卡）。

在村（社区）悬挂一张图、一张表。在乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）建立二级网格调度平台（一张图、一张表、一台电脑），落实值班值守制度。在区应急管理局建立一级网格调度平台（一张图、一张表、一台电脑、一套预警系统），落实值班值守制度。组建区、乡镇（街道、园区）、行政村（社区）三级应急救援队伍。健全全区应急救援物资储备体系。

第三阶段：验收总结（2022年10月1日-12月31日）

领导小组办公室对应急管理网格建设情况进行检查验收，并向区政府报告。总结宣传应急管理网格建成后的成效和不足。进一步建立健全相关工作机制和制度，保障应急管理网格长效运行。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区安委会各成员单位要加强对基层安全生产网格化监管工作的组织领导，不断推动基层安全生产网格化监管工作规范化、长效化。

（二）加强资金保障。区财政局要统筹协调资金，切实保障应急管理网格化体系建设落到实处。

（三）加强督促检查。各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、区安委会各成员单位要认真贯彻落实本实施方案确定的相关建设内容。区应急管理网格化建设领导小组办公室不定期组织开展督查检查，适时通报建设进度，确保全区应急管理网格化建设按时按质按量完成。
    （四）加强运行维护。领导小组办公室负责制定完善运行体系和各项管理制度，推动有效使用，切实做好应急管理网格建成后的维护管理和服务工作，建立健全应急管理网格化体系使用规范，指导推动各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、安委会各成员单位积极利用应急管理网格进行风险隐患研判和应急处置工作。加强对村级网格员绩效考核工作，切实发挥网格员作用。

 

附件：1.宣州区应急管理网格化建设工作领导小组成员

名单和工作职责

2.宣州区应急管理网络体系构成图

3.宣州区三级应急防控救援网格工作职责

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宣州区应急管理网格化建设工作领导小组成员名单和工作职责

 

一、成员名单

组        长：王宏峥  区委副书记、区政府区长

副   组  长：许新胜  区委常委、常务副区长

方  强  区委常委、政法委书记

杜  霖  区委常委、宣传部部长

        区委常委、人武部部长

曹  俊  区委常委、副区长

范潇潇  区政府副区长

余建亚  区政府副区长、市公安局

宣州分局局长

王  剑  区政府副区长

卢  明  区政府副区长

黄  彬  区政府副区长

成        员：李  佳  区委办公室副主任（主持工作）

汪  俊  区政府办公室主任

史惠群  区委宣传部常务副部长、

区委网信办主任

        许开国  区发改委主任

章荣钰  区教体局局长

邱  霞  区科技局局长

方雪军  区经信局局长

马  文  市公安局宣州分局副局长

陈  煜  区民政局局长

张  玲  区财政局局长

金  嵩  区生态环境分局局长

冯正华  区自然资源和规划局局长

陶雪冰  区住建局局长

孙  霖  区交运局局长

周  飞  区农业农村局局长

魏取宝  区水利局局长

赵万青  区商务局局长

杨  萍  区文旅局局长

陶宗保  区卫健委主任

丁卫银  区应急管理局局长

檀志保  区市场监管局局长

袁正华  区城管执法局局长

徐纪静  区自然资源和规划局副局长、区林业

事业发展中心主任

史建军  区气象局局长

杨明宏  宣州供电服务中心主任

王廷喜  区消防救援大队大队长

各乡镇人民政府、街道办事处（园区管委会）

主要负责同志

领导小组办公室设在区应急局，丁卫银同志兼任办公室主任，张年青、陈良虎同志任办公室副主任。

二、工作职责

领导小组办公室：负责统筹区应急管理网格化建设管理、运行等工作。

区发改委:负责区级应急物资储备，处置国有粮库、油气长输管道等突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区教体局:负责处置学校、校车、校舍、公共体育设施、体育比赛、体育经营项目等突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区科技局：负责地震监测预报和震情信息报告，及时发布震情信息，引导地震社情舆情；负责地震灾害预评估、震后灾害速评估、灾区基本情况填报、提出启动应急响应等级建议。

区经信局:负责本行业领域内应急救援物资储备，应急救援队伍建设，处置民用爆炸物品储存等行业领域生产安全突发事件，牵头协调通信、电力领域生产安全突发事件处置，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

市公安局宣州分局:负责处置大型活动、民用爆炸物品、危险化学品（易制爆、易制毒和剧毒）、烟花爆竹等公共安全突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区民政局:负责处置养老福利机构、救助管理机构和直接登记的社会组织突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区财政局:负责落实应急管理网格化建设资金，监督指导资金使用，处置国资委管理的企业生产安全突发事件。

区生态环境分局：指导相关环境污染事故和生态破坏事件调查处理，指导协调开展相关突发环境事件应急预警工作；对生产安全事故次生环境事件进行调查，提供应急监测等技术支持。

区自然资源和规划局:负责地质灾害预测预警，提供地质灾害应急救援技术支撑，处置非法违法矿产资源开采、地质环境治理突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区住建局:负责本行业领域应急救援物资储备，应急救援队伍建设，处置城市规划区外房屋建筑和市政工程施工等突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区交运局:负责本行业领域应急救援物资储备、应急车船调配，应急救援队伍建设，处置水上运输、公路运输危险化学品道路运输等突发事件，配合建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区农业农村局:负责本行业领域应急救援物资储备，应急救援队伍建设，处置重大涉农项目建设、农业机械、农药等突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区水利局:负责水旱灾害预测预警，指导中小型水利工程、小型水库、河道采砂等风险隐患和突发事件处置，牵头协调大、中型水利工程、水库等风险隐患和突发事件处置，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区商务局：负责本行业领域内应急救援物资储备，应急救援队伍建设，处置商贸、成品油经营、农贸市场等行业领域生产安全突发事件。

区文旅局:负责处置文化娱乐场所、旅游行业、文物、群众文化性活动等风险隐患和突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区卫健委:负责处置公共卫生、医疗机构、职业健康等风险隐患和突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区应急局:负责应急管理网格日常管理工作，编制区级应急救援物资储备计划，组建区综合性应急救援大队。发布应急预警信息，处置非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼行业生产安全事件。按应急预案牵头处置森林火灾、水旱灾害、地质灾害、地震等自然灾害类突发事件。建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区市场监管局:负责处置特种设备、食品药品等风险隐患和突发事件，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区城管执法局:负责处置市容环境卫生管理、违法建筑物拆除等风险隐患和突发事件。

区林业事业发展中心:负责森林火险、野外用火管控、森林火灾前期处置、林业病虫害防治，建立本行业领域内危险危害因素监管台账。

区气象局:负责灾害性天气监测、预报、预警，对人工影响天气作业、雷电灾害防御、对升放无人驾驶自由气球等活动风险隐患和突发事件进行处置。

区消防救援大队:负责全区火灾扑救、抢险救援、社会救助等应急救援工作。

宣州供电服务中心：负责本行业领域应急救援物资储备，应急救援队伍建设，处置电力设施设备风险隐患和突发事件，建立危险危害因素监管台账。

各乡镇人民政府、街道办事处，宣城高新区、宣州经开区管委会负责制定本辖区应急管理网格化建设方案，落实人员配置、应急救援队伍组建、应急救援物资储备、三级网格管理考核等具体工作，依法依规处置辖区内风险隐患和突发事件。

 

 

 

 

附件3

 

宣州区三级应急防控救援网格工作职责

 

一级网格工作职责：

1.负责全区网格员宣传动员和业务培训，指导、督促二、三级网格履行职责。

2.负责指挥调度处置本网格和二级网格上报的安全生产、自然灾害类应急防控救援事件。

3.负责制定应急管理网格各项工作管理制度。

4.明确本级网格各部门在网格化建设中的工作任务，协调各部门在应急响应中的配合联动。

5.负责应急管理网格化建设经费保障，对二级、三级网格进行绩效考核。

二级网格工作：

1.明确各村（社区）应急管理网格员，并将名单报一级网格。且对二级网格内网格员、信息员进行宣传动员和业务培训。

2.认真排查网格内生产安全、自然灾害类危险危害因素，并建立风险隐患台账。

3.负责指挥调度及时处置本网格和三级网格上报的安全生产、自然灾害类应急防控救援事件，对不能处置的及时上报一级网格。

4.为三级网格工作提供必要的工作保障，并对本网格成员单位、三级网格进行绩效考核。

三级网格工作职责：

1.合理设置本网格信息员，并将名单报二级网格。

2.向小商铺、小作坊、小娱乐场所等监督对象和社会公众宣传生产安全和自然灾害类突发事件应对、自救互救知识。

3.巡查、发现、处置网格内生产安全和自然灾害类危险和危害，对不能处置的及时上报二级网格。

4.严格落实相关工作制度。