2021年，区商务局法治政府建设工作根据《法治政府建设实施纲要》的要求，围绕中心,服务大局，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，进一步推进依法行政、提高管理水平、提升工作效能，严格规范行政执法行为，强化行政执法监督，有效化解矛盾纠纷，全面提高商务工作人员法治思维和依法行政能力，努力营造良好的商务法治环境。现将法治政府建设工作情况自查如下：

一、主要工作

（一）加强组织领导，推进法治建设。推进法治政府建设工作，关键在领导、重点在落实。商务局始终把法治政府建设作为商务工作开展的基本准则，及时建立法治政府建设工作领导小组，党委书记、局长任组长，严格履行法治政府建设第一责任人职责，各分管领导任副组长，相关科室负责人任组员，全面抓好法治工作队伍建设。

（二）履行推进法治政府建设第一责任人职责情况。一年来，局党委书记、局长坚持落实好法制建设“第一责任人”，认真学习各类法律法规，先后学习了《宪法》《民法典》《公务员法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，努力提高法律知识和素质。坚持自觉守法，严格遵守各项法律法规和规章制度，并坚持带头学，管好队伍，借助"周一课堂"开设法治讲堂，强化干部法制教育。积极推进依法行政，严格要求全局机关干部在法律法规政策框架内开展工作，加大商务领域法制宣传，努力营造良好的商务生态环境。

（三）认真学法用法，提高法治意识。一是主题教育专题化。深入贯彻学习党的十九届五中、六中全会精神和习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，把习近平法治思想学习与党史学习教育相结合，进一步提高认识、统一思想、凝聚共识，真正将全会精神落实到商务工作中去。将专题教育作为常态化教育内容之一扩展到系统机关事业和企业全体党员干部。二是普法教育制度化。坚持集中学习和自主学习相结合，完善并落实党委理论学习中心组集体学法和公务员学法（领导班子和公务员每年学法2次以上）、局属单位领导班子集体学法（每年2次以上）、法制讲座等制度，敦促领导干部及时完成“干部宪法法律考试”“机关集中学法月”学法用法考试，推进领导干部学法常态化、制度化，组织局机关全体党员干部学习领会相关理论知识，累计已开展学习23次。三是宣传教育经常化。在“四送一服”的工作过程中，大力开展企业普法宣传，加强涉外法律信息服务，健全贸易摩擦预警机制，通过多渠道及时向企业发布疫情期间国际贸易风险提示，在疫情防控期间向外贸企业提供专业法律咨询服务，探索开展线上涉外法律知识培训，指导企业有效预防和拓展应对国际贸易纠纷。举办电商等企业进行法律、营销等相关业务培训活动，邀请省内知名律所的律师团分别围绕全球疫情背景下外贸企业法律风险防范、企业知识产权保护等主题，为我区30多家企业负责人开展了专题培训。

（四）强化文件审查，规范决策行为。一是加强规范性文件审查清理。及时开展2021年度行政规范性文件审查、清理工作，通过对现行行政规范性文件进行集中清理，切实解决行政规范性文件之间存在的矛盾和冲突，努力做到行政规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应，更好地服务于我区经济社会的发展。二是规范行政决策程序机制。严格落实民主集中制，做到班子决策、行政管理有法可依、有章可循。修订完善“三重一大”决策制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，以制度化形式严格落实有关规定。对涉及重大社会公共利益的行政合同谈判、起草，召集相关单位、法律专家进行论证。三是完善政府法律顾问制度。充分发挥局法律顾问的咨询、建议作用，为依法决策提供坚实基础，有效防范了法律风险，降低决策风险和成本，提高了决策质量。制定合同管理制度，要求凡合同签订必经合法性审查。截至目前，共邀请局法律顾问参与重大行政决策事项讨论5次，开展行政规范性文件审查3次，开展行政机关合同审查2次。

2021年我局无一件行政复议和行政诉讼案件。

（五）落实执法责任制，规范执法行为。围绕推进依法行政，着重开展了以下几个方面的工作：一是建立健全重大行政决策制度，制定了《宣州区商务局党组贯彻“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项坚持集体决策制度，切实加强对权力运行的监督和制约。二是加强了规范性文件管理，制定了《宣州区商务局规范性文件合法性审查制度》，坚持起草、审查、决定和公布等相关程序，合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。三是推行政府权力清单、责任清单管理，制定了《宣州区商务局权力清单》。四是简化和规范行政许可流程；配合政务中心，将许可事项标准内容、有关文档等接入网上平台，企业申报后，对证件材料齐全的，即时办理办结；对材料不齐全的，一次性解释和告知到位。2021年，我局共受理各类办件100余件，做到了“所有项目都在窗口办理，所有办件都是即办件，所有事项网上申报、网上审批”，项目办结率、上传率、办事人员满意率均为百分之百。五是加强依法管理组织相关行政管理人员参加《安徽省行政程序办法》培训，要求行政管理人员规范行政管理行为，严格按照不少于两人参与的原则，通过纸质和音视频、照片等载体，完整记录行政管理活动全过程，固定相关证据。努力建设一支“素质高、纪律严、形象好、业务强”的行政管理队伍。建立健全法制人员审核制度、法律顾问服务制度、重大事项集体审议制度，在法制审核过程中形成书面审核意见记录在册。二是有序开展“双随机”抽查。2021年，以管行业管安全的执法形式开展检查23次，涉及监督对象43家次，其中以双随机抽查形式开展检查12次，出动执法人员80余人次。对抽查中发现的问题，及时向抽查对象反馈，对涉嫌违法行为，原则上先教育，要求其整改，后期予以回访检查。

（六）法治化营商环境方面。为推进优化法治化营商环境、全面深化作风建设，我局科学统筹安排部署，积极发挥职能作用，多措并举，把优化营商环境作为重点工作，紧盯企业反映的痛点、难点、堵点问题，不断增强服务意识，提升服务质量，帮助企业快速高效解决实际困难，优化营商环境软实力。一是结合商务工作实际，制定了《宣州区商务局江淮普法行法治宣传教育活动的实施方案》，结合工作实际有针对性地开展法治宣传教育，增强了普法的实效性；积极弘扬社会主义法治精神，增强守法光荣、违法可耻的社会氛围。二是贯彻落实《宣州区商务局强领导干部学法用法工作制度》，认真组织开展党组中心组学法，开设法治讲堂，开展法治专题学习、研讨会等，切实增强领导干部依法行政的意识。三是落实工作人员日常学法制度，认真开展法律知识考试，组织执法人员参加全省网上法律知识考试，切实提高了商务工作人员运用法治思维和法律手段解决各种矛盾和问题的能力，形成了尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。四是强化商务部门普法责任，落实“谁执法谁普法”责任制。贯彻落实《“谁执法谁普法”实施方案》，重点开展宪法和一般性法律法规、维护国内贸易市场环境的法律法规、促进对外贸易发展的法律法规和促进国际经济合作的法律法规的宣传。制定了年度普法工作要点，以推进法治文化建设和法治创建活动、落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制为重点，为我区商务发展营造法治氛围。五是积极开展广泛的法治宣传，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

六是深入学习宣传习近平法治思想重要论述。我局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大精神实质，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。局党组中心组每月学习不少于2次，干部职工例会每月学习不少于2次，强化学法用法的积极性和主动性。七是为加大“扫黑除恶”工作的宣传力度，将扫黑除恶工作纳入会议议程进行宣传发动和安排布置，将文件精神传达到机关、下属企业、商贸经营户，营造家喻户晓的浓厚宣传氛围。同时设立了扫黑除恶举报箱，公布了举报电话。同时充分利用“综治宣传月”“宪法宣传周”“6.26”禁毒宣传等各种宣传之机，设立宣传点，发放宣传资料1000余份，利用辖区各商家、店铺LED电子显示屏，进行了“扫黑除恶”相关标语滚动宣传，开展广泛宣传，提高广大居民群众的知晓率和参与率。

二、存在问题

近年来我局法治建设工作取得了很大进展和成效，但仍存在一些不足，主要表现在以下几点：

（一）法治教育形式单一。主要是集中专题学习为主，法治教育渗透性不强。机关人员在法律知识的学习上主动性不够，法律修养存在差距。习惯于利用行政手段处理公务，法治工作与业务工作融合性不强。

（二）依法行政能力有待提高。机关行政人员在运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，解决行政争议、化解社会矛盾的能力需要进一步加强。法治建设工作点多面广，工作量大，比如在落实“谁执法谁普法”责任制的过程中，我局执法人员较少，尤其是机构改革执法编制人员合并后，我局普法力量严重不足，而法治建设工作任务重，难免有时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高法治建设工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力；

（三）依法服务企业意识有待提升。缺乏依法指导企业发展的意识，为企业解决实际问题的积极性高，主动性强，但考虑在依法合规的前提下帮助企业解决问题的意识有所欠缺。

（四）工作机构不健全，人才缺失。局法制部门缺乏专业的法制工作人员，法制工作质量有待高，干部职工需更进一步牢固树立法制观念，加强机关政府法治宣传工作，制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进。

一是工作制度有待进一步完善。在新的发展形势与新的工作要求下，相关制度还有待进一步完善，制度的执行还有待进一步加强，特别是在依法行政和兼顾效率方面仍需找到更好的平衡点。

二是普法学习教育存在不足。干部队伍法律知识学习有待进一步加强，普法学习的主动性有待进一步提高。

三、下一步工作打算

1.结合商务工作实际，年初制定法治建设工作计划，明确工作任务、责任单位、责任领导、时间节点等内容，推动法治建设工作规范有序进行，确保法治建设各项工作落到实处。 

2.推进依法行政，依法全面履行商务部门职能，推进行政决策科学化民主化法治化，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，强化组织保障和法治能力建设。 

3.贯彻落实领导干部学法用法制度，认真组织开展党委中心组学法、法治专题学习、研讨会等活动，落实工作人员日常学法制度，开展法治专题学习，组织开展学法用法考试。 

4.加强商务综合行政执法力度，规范执法人员执法行为，强化执法人员经考试持证上岗和资格管理，继续推动行政执法与刑事司法衔接工作和行政处罚案件信息公开工作。

5.加大普法宣传力度，继续落实“谁执法谁普法”责任制，结合扫黑除恶及商务工作实际制定年度普法工作要点和普法工作计划，开展2次以上面向公众的法治宣传活动，完善和规范“谁执法谁普法”档案资料等。 

6.根据机构改革后新的"三定方案"中商务主管部门职责，厘清与市场监管部门职责边界，依法依规承担行业监管职责，强化部门协调沟通，建立健全工作协调机制，确保商务领域市场监管职责依法履行。

7. 全面落实行政执法“三项制度”。严格落实省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的要求，全面推行行政执法公示制度，准确及时主动公开行政执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单、行政许可和行政处罚决定等信息，接受社会监督。

8.内强自身，外联部门，着力加强行政管理能力建设。根据商务行政管理的新变化与新要求，结合我区商务行政管理实际，进一步优化配置局行政管理人员，配备配齐行政管理装备，组织开展业务培训，着力提升行政管理人员的业务能力与管理水平。深入开展“双随机一公开”检查，切实加强与市场监管等相关职能部门的联系对接，适时开展联合管理，努力形成监管合力。

9.突出重点，因地制宜，着力破解行政管理领域难题。积极与省市商务部门汇报沟通，对商务行政管理领域法律法规规章等条款逐一梳理，进一步明确和完善相关监管领域的流程与规范。加强与县级相关职能部门的沟通对接，进一步厘清职能界限、明确工作职责，形成行政监管合力。特别是针对单用途商业预付卡问题，将按照省市商务部门的统一部署，进一步加大该领域监管力度，加强正面宣传，打击违法行为，引导相关市场主体规范经营。

 

 

 

 

2021年12月14日