2019年以来，我局在区委、区政府的领导下，坚持以党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想；紧紧围绕区委、区政府的中心工作，根据宣城市宣州区法治建设责任落实目标管理考核要求，扎实推进法制宣传教育和城市管理执法工作，各项工作进展顺利。汇报如下：

一、学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

深刻认识习近平法治思想重大意义特别是习近平总书记在会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉。19年以来，局党委、中心组、全体人员大会多次召开会议，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，传达习近平总书记有关城市管理方面的指示批示精神，要求做到持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”落实到每名党员、每名干部，真正做到思想上洗礼，人格上升华，工作中务实。

夯实队伍作风建设。强化干部队伍党风廉政教育，组织学习《监察法》和《公职人员政务处分法》。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况

1、健全组织领导，营造城管法治浓厚氛围。

成立以局党委书记、局长为组长，各副局长为副组长，局各科、二级机构负责人为成员的法治工作领导小组，局主要领导认真履行法治第一责任人责任，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，并将履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。

2、持续深化执法改革，完善法治责任清单。

根据全面依法治区委员会每年工作要点明确的主要事项和工作任务，制定我局法治政府建设年度计划，逐项落实法治建设任务。根据城管体制改革工作推进的工作要求，理清权责事项，依法承接、梳理住建局、环保等部门划转过来的权责事项，坚持依法办事。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，支持民营经济高质量发展。积极推进城市管理地方立法，向市、区人大、市城管局多次提交立法及修改建议。

3、全面推进三项制度，严格公正文明执法。

我局先后聘请了安徽金皖律师事务所和明泉律师事务所律师为我局专职法律顾问，参与我局重大案件、重大决策等讨论；充分发挥局法规科在日常工作中作用，制定出台了《宣城市宣州区城市管理行政执法局重大案件集体会商制度》、《执法全过程记录办法》、《宣城市宣州区城市管理行政执法局重大决策法制审核制度》等规范性文件。

     建立行政执法公示制度，通过区政府网站、安徽省行政执法信息公示平台，依法及时向社会公开有关执法信息。

    落实执法全过程记录制度，每个中队至少配备一台执法记录仪，要求对立案、调查取证、决定、送达、执行等行政执法行动进行记录并归档，做到执法留痕和可回溯管理。

     严把重大执法决定法制审核关，每项重大执法决定必须经法规科合法性审查并领导签发，方可做出决定，做到合法合规。

     推行行政处罚裁量权基准动态调整。严格适用《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》及《宣城市城市管理规范自由处罚裁量权基准》，进一步规范行政裁量行为，并将行政处罚裁量权基准的应用情况作为标准化执法案件量化考核的重要指标，规范自由裁量基准的应用。

4、牢固树立法治为民思想。

贯彻城管领域“721”工作法,7分服务，2分管理，1分执法；巩固深化开展我局城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步加强执法队伍建设，全面提升城市管理执法和服务水平；根据我局权责，制定我局法治为民服务清单；建立行政执法投诉举报和处理机制，从制度上、管理上保障和切实做法执法为民。

5、深入推进法治宣传教育。

结合“七五”普法契机，制定了我局法治宣传工作计划。组织参加了“3.15”综治宣传日宣传活动，“3.19城市管理服务主题日”、“机关集中学法月”系列活动，“扫黑除恶专项斗争宣传活动”，“江淮普法行”系列主题宣传活动，“法律六进”、“以案释法”巡讲活动，执法队员参加公民旁听庭审，“谁执法谁普法谁开展法律服务”宣传月活动，等普法宣传活动，并通过局执法宣传车、执法现场等形式，加强日常法治宣传工作，坚持法治与德治的有机统一，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

三、存在的不足及原因

回顾近年来的工作，虽然取得了一定成绩，但我们也清醒认识到，城市管理与党委、政府要求相比，与全区人民的殷切希望相比，还存在一些问题和不足。

1、理论学习不够深入，不够系统。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。学习习近平法治思想需更加精细化，部分领导干部对法治建设工作认识不到位，存在工作安排少、督查少、总结少。

2、管罚不分，导致执行难。在执法的过程中，执法机构与职能部门之间信息共享不够。住建、自然资源等职能部门掌握着许可、验收、办证等关键信息，对违建案件的查处多来自群众举报或日常巡查，导致综合执法较为被动。存在同住建部门、自规局、市城管执法矩等部门职责边界不清、执法协作制度未建立、违法认定不及时、认定标准不明确，认定机制不全面等问题。在实际工作中，管理部门有意无意地混淆管理和执法的性质，将管理职能卸载转移到执法部门，以执法解决管理问题，导致管理弱化，容易造成处罚为目的假象。
     3、权责不符，导致效率低。当前，区城管执法局主要行使违建、背街后巷市容环卫等行政处罚事项。实际工作中，城管部门负责的事项远远超出法定的职责范围，如物业管理、非建设用地上违法建设等行政处罚权等，形成实际工作与法定职责不相符，造成执法主体不合法，   

4、联动不够，导致被动执法。执法机构与司法部门联动不够。城管部门在实际执法过程中常需要公安、交警、住建、自然资源、市场监管、生态环境等部门配合。具体执法中，协调难度大，大多是城管部门单打独斗，联合执法长效机制未建立，执法效率不高。
    5、法治工作方式有待进一步创新。当前我局法治工作虽有所创新，但跟当前科技信息日新月异发展，和人民对美好生活向往要求的不断提升还存在着一定差距。同时随着公民法治水平和个人法律素养的提升，人民对于执法部门的要求也会越来越高。如何让百姓更有效的获得与生活相关的法律知识，如何让我们的执法工作更贴近民生民意，如何更有效解决新兴社会治理难题，还需要更好地创新工作方式方法。

6、法律保障机制有待进一步完善、激励不足，导致积极性不高。目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，城管执法的法律效力和法律地位明显不足。在遇到执法边界模糊、有争议的案件时，城管执法往往处于弱势，得不到有效保障。从阻碍了全市层面的法治政府建设。

四、下一步工作打算

1、以落实全面从严治党要求为根本，着力营造干事创业的政治生态。抓学习，特别是习近平法治思想的学习，其中习近平总书记在会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”、既是重大工作部署，又是重大战略思想，我们必须深入学习领会，抓好贯彻落实，融会贯通；切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，强化党建主业主责。  

2、管罚分离要同步跟进。要进一步明确各单位权责清单，日常监管与行政执法要分开，即把业务监管与行政执法分离，由监管部门具体负责日常业务监管和服务，执法部门具体负责行政执法和处罚，实现管罚分离。
    3、严格依法定权责履职。针对当前行政职权边界不清的问题，建议各部门尽量依照法定职责履行职务，做到执法主体合格，不推诿扯皮，主动作为，真正做到责权对等。避免形成交叉管理和空白管理的局面。
    4、建立联合执法长效机制。充分利用互联网、物联网、大数据等信息技术，建立部门信息共享平台，推进行政执法信息一体化，打破“信息孤岛”，实现信息资源共享。推进智慧型综合执法，实现政府治理能力现代化。

5、深化培训，全面提升综合行政执法综合能力。一是落实基本法规培训。将基本法内容纳入全年培训计划中，夯实法律基础。二是落实专业知识培训。以技能通关和专业化队伍建设为抓手，邀请法院、市城管局、相关职能业务单位等部门专业人士开展专题讲座，组织执法专业交流学习和讨论，有效结合外部学习和自身学习，巩固专业知识。三是落实划转职能培训。梳理将划转职能相关法律法规，邀请划转职能部门相关业务科室人员来我局指导培训。

6、夯实制度，有效增强执法规范性。以行政执法“三项制度”推行落实为抓手，增强执法规范性；要求行政执法人员的执法行为、言谈举止等与执法相关的一切活动都要合法、合规，有效解决执法的内部监督问题。防控廉政风险，提升群众满意度。

特此汇报！