宣州区委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见

各乡镇党委、乡镇人民政府，各街道党工委、街道办事处，区直各单位：

    为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》部署和要求，根据《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、目标要求 

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户进行动态监测，结合巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作，深入查摆巩固拓展脱贫攻坚成果中的薄弱环节，切实抓好监测对象动态管理和精准帮扶，推动网格化动态监测管理，坚持事前预防与事后帮扶相结合，坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，坚持政府推动与社会参与相结合，坚持外部帮扶与群众主体相结合，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、监测内容

（一）监测对象。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。

（二）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合安徽省2020年农村低保标准、农村居民可支配收入增幅和物价指数等因素，确定2021年家庭人均纯收入6000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围。

（三）防止规模性返贫。各地要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动断链等方面的风险隐患，进一步落实好“五防”机制，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。

三、监测环节

（一）监测方式。健全监测对象快速发现和响应机制，完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。及时掌握媒体、信访、舆情等信息，拓宽风险预警渠道。农户自主申报方面，通过上门宣讲、村务公开、信息推送等途径加强政策宣传，提高农户政策知晓率，因地制宜拓展便捷的农户自主申报方式。基层干部排查方面，依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员、村民小组长等基层力量，定期入户走访，及时反映情况，发现和解决问题，进行常态化预警，每年至少开展一次集中排查。部门筛查预警方面，以安徽省防止返贫监测大数据管理平台为基础，区乡村振兴局会同教育、医保、水利、住建、民政、人社、公安、工商等部门，加强数据共享和对接，充分利用先进技术手段，及时将预警信息分类分级反馈基层核实。

（二）监测程序。由农户通过申请并作出承诺和授权、村民小组评议、村两委核实和评议、村内公示、数据比对、乡镇审核、区级备案公告，即两评议一公示一公告。申请方式有书面申请（附件：监测对象申请及承诺授权查询书）、通过全国防止返贫监测信息系统手机APP和防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台（即原来的12317平台）提出申请。农户提出申请时应承诺如实提供家庭情况，并授权查询家庭资产信息；农户无法自己书写申请的，可以委托村干部、村民小组长或近亲属代为填写，同时加按本人手印。村级评议应召开由村两委成员、驻村工作队成员、村监督委员会成员及部分村民代表参加的会议。

（三）风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，由村两委提出，经评议后在村内进行公示，公示无异议的，上报乡（镇）党委、政府审核后提交区乡村振兴局备案公告，并在全国防止返贫监测信息系统中标注“风险消除”。对标注“风险消除”的，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

（四）动态管理。组织基层干部、帮扶责任人和联系人，加强日常跟踪走访，实时掌握农户情况，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。全面推行村级网格化管理模式，对所有监测对象实行分片管理、定责到人，强化实时跟踪、常态监测、及时预警。

四、网格化动态监测管理体系

（一）一级网格（区级）

区级由区乡村振兴局组织实施，牵头负责防止返贫动态监测管理工作；牵头抓好乡镇街道初核上报人员复核工作，并告知所在乡镇街道；牵头负责落实《宣州区委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》；会同相关部门，负责建立体系、督查指导、协调推进、数据比对、落实政策等工作。

（二）二级网格（乡镇级）

1、由乡镇街道负责组织实施，乡镇街道党政主要负责人任乡镇街道级网格负责人，联系村党政领导为具体联系人。

2、科学划分网格范围，合理安排网格工作人员，确保网格管理责任明晰。负责本区域网格日常监测管理，督促和指导各村（社区）建立动态监测网格，抓好督查指导、协调推进、及时预警、研判处置、落实帮扶、解决问题等。

3、负责督促村（社区）级网格员网格管理中存在的问题和薄弱环节及时解决。与村（社区）级网格员保持经常性联系，熟悉辖区内居民的基本情况，重点关注网格内老年人、残疾人、生活困难、就业困难、外来人员等特殊群体，了解他们的需求。

（三）三级网格（村（社区）级）

1、由村（社区）负责组织实施，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任为村级网格长，具体负责跟踪走访、联络协调、反映情况、及时上报等工作。

2、按照包组包片工作职责，每月不少于一次到网格开展督导工作，对村组网格员反映问题和信息线索及时开展入户调查核实，实地核查出现的各种非正常状况，及时向村（社区）主要负责人反映，并协助有关部门限期处置。认真做好信息记录工作，做好各类信息的收集与整理， 建立基础台账，实行动态化管理。

3、对发现农户出现返贫致贫风险需要纳入监测对象的，组织村级评议、公示，形成初选名单，上报乡镇街道。待上级部门确定对象后，限期一个月内，安排好帮扶联系人，针对性开展帮扶措施，并建立帮扶台账。

（四）四级网格（组级）

1、村（社区）要充分动员村民组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等力量参与，担任网格员。按照每个网格20—40户的范围，对网格内所有农户进行监管，及时掌握农户家庭收支状况、“三保障”和饮水安全状况、家庭突发变故情况等。

2、每月向村（社区）上报动态监测管理情况，遇有重大疾病、自然灾害等突发严重困难的情况随时上报村级网格长。

3、积极开展入户走访工作，当好政府职能部门的宣传员、信息员和监督员，积极宣传党的方针政策、法律法规和社会治 理知识。

五、落实帮扶政策

（一）强化政策支持。继续完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策，所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，落实行业政策。

（二）坚持精准施策。坚持缺什么补什么，根据监测对象的返贫致贫风险、发展需求等开展针对性帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，推进产业帮扶；对有就业意愿和劳动能力的监测对象，帮助其拓宽就业渠道，强化就业帮扶；全面落实各项救助帮扶措施，对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；继续推动扶志扶智，实行物质帮扶和精神帮扶的同频共振；扎实开展消费帮扶，进一步推进“万企兴万村” 帮扶行动，广泛动员社会力量参与帮扶。

（三）健全帮扶机制。保持原有帮扶责任人和联系人不脱钩，因工作调动、退休、患病等无法履行帮扶责任的，及时调整到位；对新识别的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时安排帮扶联系人。继续实施“一户一方案、一人一措施”，压实各级各部门帮扶责任，充分发挥农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等群体的帮带作用，确保各项帮扶措施落实到位、取得实效。

六、强化组织保障

（一）加强组织领导。区直相关单位、各乡镇街道要按照网格划分要求，健全完善网格组织，加强组织领导和工作指导。动态监测管理网格可借鉴各村（社区）原有各类网格（如党建网格、文明创建网格、政法系统网格、邻长制管理网格等）为基础，充分利用现有网格进行补充完善，避免重复设置，注重发挥实效。

（二）加强部门协作。区乡村振兴局会同各行业部门，进一步强化行业数据信息共享共用，实时开展部门筛查预警和监测帮扶。加强部门部门间协调，定期集中研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施，督促指导各地抓好落实。

（三）加强考核评估。今后将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。开展巩固脱贫成果评估，及时发现解决突出问题，对弄虚作假、失职失责造成监测对象不精准、帮扶措施不落实以及规模性返贫的，严肃处理，追责问责。

（四）加强作风建设。扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育活动，持续推进乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。进一步完善监测对象基础数据库，优化监测指标体系，统筹利用信息资源，不重复建设，避免重复填表报数采集信息，切实减轻基层负担。

附件：农户承诺和授权查询书

                                                     宣州区委农村工作领导小组

2021年8月11日

附件

农户承诺和授权查询书

XXX村委会：

本人知晓申报监测对象有关政策和程序，申报时提供的家庭情况及相关信息客观真实，并授权相关部门在审查审核过程中，根据需要向公安、工商、税务、金融等单位查询本人及家庭成员的有关信息和资料。

承诺和授权人：（签字并按手印）

202X年X月X日