“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是五星乡脱贫攻坚、全面提高群众收入、优化经济结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的关键时期。根据党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合全区国民经济和社会发展“十四五”规划要求，在总结“十三五”发展成效的基础上，特编制《五星乡国民经济和社会发展第十四个五年规划》（2021-2025年）。

一、“十三五”回顾

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，五星乡党委、政府团结一致，带领全乡广大人民群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加快发展为主题，以改革创新为主线，围绕富民强乡的总体要求，坚定信心，克难攻坚，国民经济和社会事业取得了显著成就，“十三五”规划目标将顺利完成，为“十四五”时期加快发展奠定了夯实的基础。

（一）“十三五”取得的成绩

1、经济发展提速增效

2015年至2020年，全乡实现地区生产总值年均增长16%；社会固定资产总投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长11；实现财政收入超过8794.3万元；农民人均纯收入达13285元，年均增长19%。

2、特色农业彰显成效

依托优越的区位优势，我乡在传统农业上做文章，引进新品种、运用新技术、培植示范户、组建合作社，加强新型农民培训，围绕农业增效、农民增收的目标着力调整和优化产业结构，特色农业显现出巨大生机。压土芹芽种植发展到5000亩，年产值6000万元；莲藕种植达3000亩，年产值1390万元，大棚蔬菜种植800亩，年产值1000万元；水产品总产量3129吨，其中捕捞产量1446吨，年捕捞产值2025万元。

3、工业经济蓬勃发展

坚持经济发展为第一要务，不断优化产业结构，努力打造特色工业板块。经过五年的扶持和发展，经济实力显著提升，至2020年，全乡个体工商户发展到501家，各类企业发展到76家，其中规模企业3家。

4、招商引资取得突破

    因地制宜，强化措施，依托本地和区域优势，招商引资取得新的成果。共计引进项目35个，完成招商引资5.6亿元。2020年项目5个，其中庆丰油脂技改项目、城建建材项目等项目已投产，城建建材年产值突破3亿元，年纳税2000万元。

5、新农村建设步伐加快

围绕美好乡村建设规划，加大刘福村李湾美好乡村建设力度，成功进入市美好乡村示范点行列；深入开展文明创建活动，大力整治脏、乱、差现象，强力推动“三线四边”环境治理，强力实施清洁工程，新建标准垃圾池186个，购买环卫车6部，新购垃圾桶800只；积极开展集镇秩序整治，对影响市容和交通秩序的93处违章建设进行了集中拆除；设立五星乡城乡管理执法中队，加强禁违控违工作，始终保持高压态势；加强宣传，坚持惩罚与教育并重，多措并举做好秸秆禁烧工作；开展“阳光村务工程”和农民负担监督管理整改，进一步规范“三资”管理，切实减轻农民负担。 

6、基础设施明显改善

通过成功实施小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于乡、村面貌改变和基础设施改善。完成老宣狸线（五星段）改造工程，完成通组路10条，对集镇区下水道进行改造，彻底改变五星乡晴天出门一身灰雨天出门一身泥的状况。充分利用财政奖补“一事一议”项目资金，加大基础水利兴修投入，加大农村电网台区改造力度，完成农村饮水工程项目，对集镇区开展硬化、亮化、绿化，农村居民居住环境明显改善。新建五星乡财政所、计生服务中心和农民综合文化站等公共服务机构，集镇框架初步形成。

    集中力量不断推进市政重点工程建设，已完宛陵路东延、水阳江大道闭合段工程的征迁工作，青弋江大道（五星段）已顺利完成前期准备工作。

7、社会事业全面推进

民生工程逐步落实。在教育教学基础设施建设方面，中心初中综合楼、教学楼、运动场均投资新建。乡中心学校在区教育主管部门的考核中连续三年居前三名位次。在卫生事业发展上，新建乡卫生院和5个村的卫生室，农民看病难问题得到缓解。在文化事业发展上，新建了乡综合文化站，建成村级农民文化书屋 5座和农民体育健身场所1处。按时足额发放家电下乡补贴、政策性农业保险等各类涉农资金，惠农政策得到全面落实；民政救济工作成绩突出，特困救济、五保供给、优抚慰问扎实开展，改扩建乡敬老院，实现五保老人集中供养目标；新型农村合作医疗惠及全乡，参合率历年均达100%。城乡居民养老保险全面启动，满60周岁以上的老人养老金卡已全部发放，社会保障工作向纵深推进。

8、改革创新不断深入

    “十三五”时期，五星乡政府通过不断加强政府自身建设和改革创新，促进政府领导全乡经济社会发展的能力进一步提升。加强法治宣传，完善规章制度，提高依法行政水平。强化制度执行，以制度规范形象、提升效能。公布五星乡政府权力清单，认真推行村务、政务公开，自觉接受人大监督和媒体、公众监督，广泛听取各级人民代表的意见、建议，加强和完善为民服务全程代理工作，提高服务质量。

严格执行中央八项规定、省市 “三十条”和区 “二十条”等作风建设规定，集中开展吃喝风、“红包”风、公车管理、办公用房、违规建房多占住房专项整治。厉行节约，严格公务接待和财务管理，干部廉洁意识、服务意识得到明显增强。强化审计监督，推进预决算和“三公”经费信息公开，“三公”经费支出同比下降15.8%，廉政建设继续强化。

（二）“十三五”末存在的问题及困难

1、经济总量小，工业经济薄弱，招商引资和融资困难；

2、自身税源匮乏，无土地出让收入，财政收入增收困难，保运转、保稳定、保民生压力巨大。投入不足造成城镇化水平低，农村基础设施不完善；

3、特色优势产业对农民增收的支撑带动力不强；

4、少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足；“四风”现象不同程度的存在，廉政建设仍需加强。

“十三五”末存在的困难和问题是我们在“十四五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十四五”的发展目标，完成发展任务。

二、“十四五”规划纲要

“十四五”时期，经济社会发展进入新常态，处在历史和未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们必须科学看待新常态，准确把握新常态、主动适应新常态，进一步发挥我乡的区位、生态优势，紧紧抓住宣城市加入南京都市圈、融入长江经济带、建设皖苏浙交汇区域中心城市、全省列入全国新型城镇化试点等重大历史机遇，顺势而为、乘势而上，谱写“十四五”全面建成小康社会的新篇章。

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”，立足市、区总体部署，以“加快发展、富民兴乡”为主线，以新型工业化、城镇化建设为中心任务，围绕千方百计增加群众收入、千方百计增加财政收入、千方百计保护和利用好生态资源的方针政策，深入实施“农业立乡、商贸强乡、招商活乡、科教兴乡、民生和乡”的战略规划，着力在优化农业特色、调整产业结构、转变发展方式、深化改革开放、引进项目资金、改善民生民计、建设社会事业、统筹城乡改革等方面上下功夫，建设繁荣、稳定、和谐的新五星，为提前实现全面小康社会打下坚实的基础。

    （二）发展目标

力争到“十四五”末，经济实力显著增强，全乡生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%以上，财政收入达到2900万元，年均增长率9%，农民人均纯收入比2020年翻一番，资源利用率显著提高，生态环境有效保护，人民素质较大提升，社会保障体系更加完善，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

（三）工作举措

1、大力发展特色农业，推进农业现代化

（1）壮大特色农业规模

    依托优越的区位和生态资源优势，不断调整和优化农业结构，建立健全农业支撑保障体系，积极推进农业产业化经营，在保护耕地面积、稳定粮食生产的基础上，推进芹芽、莲藕、反季节蔬菜、花卉种植和麻鸭、水产品等生态养殖基地建设，构建精细化、特色化现代农业生产格局。利用莲藕、特色蔬果和苗木花卉种植，带动休闲、观光、采摘、农家乐等农业经济的发展。扩大特色水产品生态养殖规模，建设青虾养殖基地项目，水产品养殖效益不断提升。

    （2）、努力提高农业现代化水平

以工业的理念发展特色生态农业，大力推进农业产业化经营，建立区域化布局、标准化生产、机械化作业、规模化经营、市场化运作、企业化管理的现代农业产业化经营体系。

    培育壮大龙头企业，提高农产品加工水平。围绕特色蔬菜种植、生态养殖等主导产业，重点培育和扶持一批农业产业化龙头企业做大做强，到2025年全乡农业企业对现代农业贡献率增长30%以上。

大力发展农村专业合作组织，提高农民组织化程度。积极引导各类农业龙头企业、农民大户、农机大户、农业科研技术人员创办专业合作社、专业协会等多种类型的农村专业合作组织。规范农村专业合作组织管理，加强产前、产中、产后的“一条龙”服务。鼓励种养殖大户、农机大户、专业合作组织、农业企业参与土地流转，实现土地规模化、集约化经营。到2025年，全乡农村专业合作经济组织达到60个，力争50%的合作组织达到规范化要求。

加强农业标准化生产体系建设，提高农产品质量安全水平。积极引导农业标准化生产，鼓励专业合作社、专业协会等农村专业合作组织，制定和完善标准化生产技术规程，加大标准化生产培训和宣传力度，在资金、种苗、技术等方面支持和引导广大农民按照标准化要求组织农业生产，典型引路、示范带动，切实提高农产品标准化生产水平。

进一步深化基层农技、农机推广体系改革，完善基层农业综合服务站服务功能，重点加强对芹芽、水稻种植及水产养殖等特色优势产业的专业服务。大力推广政策性农业保险，建立和完善农业风险保障机制。

    2、科学谋划项目，增强经济发展后劲

（1）狠抓招商引资，增加发展后劲。

解放思想，转变观念，全力提升招商质量。突出主题招商。一是突出我乡充裕的特色农产品资源和劳动力资源，二是按照区委区政府部署突出装备制造和医药食品两大主导产业。强化协作招商。以招商办人员为主力，抽调口才好、人脉广、有经济特长的政府工作人员组建专业的招商队伍，主动走出去，面向更广区域招商。充分发挥商会组织在招商中的特有作用，同时，加强与全区招商小分队的联系与协作，提供人员和资金，争取支持，借助平台，实现资源共享、互利共赢的局面。提升质量招商。加大对现有企业的扶持力度，从资源协调、要素保障上强化服务，跟踪帮扶，解决难题，化解矛盾，促进现有企业上规模、增效益。盘活存量招商。有效利用我乡现有的标准化厂房、闲置的校舍、村部办公场所以及废旧厂房等存量资产，“腾笼换鸟”，发展总部经济，达到既增加工业产值，又充分利用资源的实效。到2025年，全乡招商引资总量达到5.7亿元。

（2）坚持经济工作项目化，大力推进项目建设。

一是加大在建项目推进力度。重点加快推进围绕城建建材产业链项目建设。深入分析研判项目建设和投资运行情况，找准部分项目建设进度缓慢的原因，具体细化落实相应项目的推进计划及责任分解，进一步明确建设节点和时限，确保项目建设有形象、投资有进度。二是切实抓好项目调度。定期开展投资运行监测调度，加大调度频率，及时掌握工程推进情况，对重大项目和重大问题适时采取随机调度，及时发现存在的困难和问题，查明原因，找出问题，提出整改措施，确保重点项目加快和投资按序时推进。三是认真做好项目谋划。应紧盯国家政策导向，结合我乡发展所需，超前谋划一批重大项目，提升项目质量，细化前期工作，积极做好向上的对接沟通，做到盯准、对路、见效。

提升服务水平，优化发展环境。加大企业帮扶力度，支持加快发展。进一步完善班子成员联系重点项目活动，深入调查研究，对重点行业和骨干企业，采取一业一策、一企一策，实施针对性的帮扶政策。对已落户开工和投产的项目，在其开工建设和生产经营过程中的用地、用工、环保及安全等各种问题，乡党委、政府将全力以赴帮助解决，真正让项目建得成、留得住、发展好。抓好新上项目，派驻专人协调、跟踪服务，促使尽快建成投产，抓好签约项目落地。

3、加强基础设施建设，全面推进新型城镇化进程

紧紧抓住安徽省列入全国城镇化建设示范点的契机，全力配合市区城市重点工程建设及老城区和棚户区改造工程，借助城市发展的带动效应，继续加大农村台区电网改造、交通基础设施建设、集镇基础设施建设力度，继续实施土地资源优化配置和合理利用，加速我乡城镇化进程，到“十四五”末，全乡农村用电台区改造全面完成，乡、村主干道基本形成全面硬化、畅通的交通网络。加大违法建设管控力度，提高数字城管案件办结率，努力实现违法建设零增长的目标。

大力开展农田水利基本建设。以提高防洪除涝和供水能力为重点，实施城乡防洪保安工程，利用好财政奖补“一事一议”项目，实施塘坝开挖和小型水站改造等“八小”工程，对圩堤道路进行硬化，积极实施水环境治理，完成农村饮水管网延伸工程，确保饮用水安全，不断完善基层水利管理与服务体系，提升水行政执法能力。

全力保护生态环境。积极参与国家级生态市、环保模范城创建活动，推进国家级园林城市、森林城市建设。加强环境监管，大力实施大气污染防治、主要污染物减排，深入推进秸秆禁烧及综合利用，发挥党员干部示范带头作用，从根本上寻求对策解决禁烧问题，实现全面禁烧局面。完成植树造林任务，全面提升环境质量。巩固农村清洁工程和“三线四边”整治成果，实行农村垃圾分类减量、无害化处理，推进农村清洁工程市场化、常态化运营，不断巩固文明城市创建成果。完善源头治超机制，扩大治超覆盖面。

广泛凝聚精神力量，提升全民文明素质。一是坚持不懈用科学理论武装党员干部群众。要毫不动摇地坚持马克思主义指导地位，加强和改进学习型党组织建设，做好面对面的理论宣讲，办好贴近实际的理论专版，巩固黑板报、宣传栏、“小喇叭”等传统阵地，应用网络等新型传媒，扩大科学理论的覆盖面。二是坚持以社会主义核心价值体系为兴乡之魂。着力统一思想、凝聚共识，激励全乡人民奋发向上、同心协力建设美好家园。与此同时，牢牢把握体现主流价值观的正确舆论导向，充分利用一切资源阵地，做好宣传，凝聚力量。三是加强思想道德建设和精神文明创建。深入开展“学雷锋、做好人，改陋习、提素质、“做文明五星人”等活动，一手抓潜移默化的养成教育，一手抓诚信缺失、公德失范等突出问题的专项教育治理，不断提升各个社会单元的文明素养。持续推进文明单位、文明乡、文明村创建活动，提升“文明五星”建设水平。

4、努力提高农民幸福指数，共享发展成果

着力解决农民建房问题，确保住有所居。一是认真抓好农村危房改造工作。及时排查农村危房隐患，积极帮扶，及时申报，加大危房改造力度。二是持续推进“美好乡村工作”。加强谋划和规划设计，引导农民到规划点建房。三是积极争取上级政府支持，有效解决规划区内刚性建房需求问题。

要着力做好社会保障工作，确保弱有所扶。一是快速推进城乡居民养老保险工作。针对五星实际情况，科学合理的下达参（续）保计划，明确任务，责任到人。二是有序推进城乡居民医疗保险工作。三是切实抓好农村五保供养工作。对死亡五保户及时进行调整，及时补充新五保户，做到应保尽保。四是切实做好城乡低保定期审核工作。对低保户实行动态管理，做到有进有出。   

扎实有效开展计划生育工作。坚持计划生育利益导向和兑现优惠政策不动摇；坚持依法行政，提高执法水平。进一步公开办事程序，简化群众办事手续；开展多样宣传，提高群众知晓率；及时核对全员信息，提升数据质量；完成卫计委合并后的相关工作对接；全力做好残疾人服务工作。

坚持教育优先发展，切实促进教育公平。大力发展群众文化体育事业，发挥文化活动中心的阵地作用，组织开展龙舟赛、篮球赛和广场舞等形式多样的文化体育活动，丰富群众文化生活。加强村卫生室一体化建设，支持五星卫生院开设专业科室门诊业务，全面提升医疗卫生服务质量。优化妇女儿童发展环境，切实保障妇女儿童合法权益。

深入推进“法治五星”建设，深化综治维稳“七联”机制，完善社会治安防控和公共安全体系，防范和依法惩治违法犯罪，推进“平安宣州”建设。切实履行各项维稳工作职责，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强乡村综治维稳信访中心（站）建设，提高社区矫正工作质量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，及时化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧抓安全生产工作，提高安全生产能力和水平；健全各类灾害应急预案，建立健全反应迅速、全民动员的防灾减灾救灾机制，切实提高防灾减灾工作能力；加强社会治安综合治理，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，预防和减少青少年犯罪。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全；广泛开展社会安全意识和安全常识教育，不断增强民众自我保护意识和能力；加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全；加强质量技术监督工作，为科学发展提供质量保障。

5、激发社会活力，全面推进“十四五”规划顺利实施

（1）坚持党的领导，加强党的建设。

以党的活力引领社会活力。一是加强党内民主建设，提高党员和群众参与政治和社会建设的积极性。进一步建立健全党内重大决策征求意见的制度和运行机制。在关系到党的全局工作的重大决策出台前，充分听取党员的意见，进行广泛深入地讨论。同时重点推行党务、政务公开工作，重大事务特别是决策活动必须公开，重大情况让党员、群众知道，重大问题经广泛民主讨论。

（2）坚持走群众路线，凝聚发展正能量。

将党的群众路线教育实践活动不断向纵深发展，深入推进“三严三实”教育活动，坚持一线工作法，及时了解基层所思所想、所需所盼，调研发展中的难点、工作中的弱点、群众反映的热点、社会关注的焦点。认真关注弱势群体的生活状况，帮助解决实际困难，不断提升党和政府在群众心中的地位，扩大党的群众基础，凝聚发展正能量。深化反腐倡廉工作，提升群众对党和政府的信心。认真落实党风廉政建设责任制。健全财务管理制度、公务接待、公务用车、食堂管理等制度。严格执行“三重一大”制度，认真落实中央纪委关于党的纪律检查工作双重领导体制，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，健全反腐败领导体制和工作机制，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度。实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查相关人员的领导责任。

（3）创新社会管理，激发社会活力。

建立健全社会管理机制。积极完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，构建起贯穿乡、村的“为民服务中心+村为民服务代办点”的服务经线，和以“群团组织+村委会+社会志愿组织”的服务纬线，形成“横向到边，直向到角，分片包管，无缝对接”的社会管理新格局，提升了基层社会管理服务水平，最大限度激发社会活力，确保“十四五”规划顺利实施。