为了推进2021年宣州区义务教育保障机制工作，近日宣州区教体局党委书记、局长章荣钰就《宣州区2021年度义务教育保障机制工程实施办法》进行政策解读。

1.问：《实施办法》制定的决策背景和依据什么？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：依据安徽省和宣城市2021年度义务教育保障机制实施办法拟定。

2.问：《实施办法》制定意义和总体考虑有哪些？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：为切实做好城乡义务教育经费保障机制工作，加强义务教育补助经费科学化、精细化管理，提高义务教育经费保障水平，统筹考虑制定宣州区2021年度义务教育保障机制工程实施办法。

3.问：《实施办法》研判和起草过程是哪些？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：宣州区教体局牵头，梳理全区义务教育补助经费保障管理存在问题及难题，综合考虑权责清单、沟通协调、经办风险等，研判操作的可行性。拟草《宣州区2021年度义务教育保障机制工程实施办法》（讨论稿），教体局、财政局根据各自职责分工完成办法的修订。

4.《实施办法》的工作目标是什么？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：让全区义务教育阶段孩子从有学上到上好学的转变，实现全区义务教育发展从基本均衡到优质均衡的跨越。

5.《实施办法》的主要任务有什么？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家课程教科书，对家庭经济困难学生补助生活费。实现城乡义务教育“两免一补”政策全覆盖、公民办学校全覆盖、受益学生全覆盖。

6.《实施办法》有哪些创新举措？

 宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：一是部门协作、科学管理。按照部门职能范围和工作责任，坚持以落实校长负责制为核心，以各负其责、各尽所能、各执其事、各把一关为己任。宣州区教体局成立了义务教育经费保障管理领导小组，制定了具体实施方案，提出了精细化管理的目标和工作措施，进一步明确部门间的工作职责。规定由区财政局、区教育体育局负责资金分配和管理；监察、审计、财政监督等部门负责审查资金分配方案。二是控制预算、均衡保障。根据部门预算要求，结合全区中小学校实际，全区全面推行了“一个学校一本预算”的管理制度。在具体实施中采取向薄弱学校倾斜，比例控制的方法确定预算。三是集中支付、民主理财。宣州区充分利用实施“校财局管”的财务管理工作机制，加强对学校财务工作的监督管理，做到财务管理从严从紧。全区各公办学校实行报账制、国库集中支付制、招标采购制，严把资金支出关。强化教育分中心的监管职能，资金支付采取教育分中心、国库集中支付中心双审核的模式，确保资金支付手续齐全、程序规范，使用合法、合规。四是投资评审、重点监管。对学校校舍维修项目支出按照“学校申请、教育批复、财政审查、重点监督”的管理办法加强学校维修项目的支出管理。实施中先由学校提出维修项目预算，教体局会同财政部门对各校校舍维修工程预算进行投资评审并下达维修计划批复，学校按批复计划组织维修。完工后由教育部门组织有关成员单位验收，验收合格后，立即进行审计决算，及时拨付维修资金。五是一折统发、足额兑现。对寄宿生生活补助资金和民办生公用经费采取“一折统发”的办法足额兑现资金。一是将贫困寄宿生补助资金和民办生公用经费由区教体局直补到统一办理的存折中，减少中间环节，提高资金发放效率。二是贫困寄宿生补助和民办生公用经费统一管理，杜绝虚假数据，规范补贴资金。三是统一流程，从资金下达、指标分配、造册登记、张榜公示、银行发放等步骤逐一做了明确要求。使上述补助资金发放工作做到流程规范、运转快捷、责任明确，数据准确，安全高效。

7.推进《实施办法》落实，有哪些保障措施？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：(1)各级各类义务教育学校要依法规范做好教育事业统计，对教育事业统计报表统计的义务教育学生数的真实性和准确性负责，切实加强在校生学籍管理，不断完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，并与教育事业统计报表协同一致，严格把“具有学籍并在每学年初进行学籍注册的学生数”作为教育事业统计的对象，切实保障教育事业统计报表统计学生数与学籍数的统一性。

(2)区教育、财政部门要落实对义务教育补助经费的管理主体责任，加强区域内相关补助经费的统筹安排，兼顾不同规模学校运转的实际情况，向寄宿制学校、规模较小学校、薄弱学校倾斜，保障规模较小学校和教学点的基本需求。

(3)义务教育补助经费支付执行国库集中支付制度，涉及政府采购的，按照政府采购有关法律制度执行。区级财政、教育部门督促指导学校加快公用经费预算执行进度，及时将有关直达资金支付信息导入直达资金监控系统，跟踪支出进度和流向。

(4)区教体局、财政局加强义务教育学校预算管理，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督；规范义务教育学校财务管理，严格执行义务教育补助经费使用管理“双审核”和“双报告”制度，进一步加强对补助经费支出的审核把关和财务管理的监督检查，确保补助经费使用安全、规范和有效。严禁统筹按基准定额核定的学校公用经费，在本地区集中开展信息化建设、教师培训等专项性工作。严禁将公用经费用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等支出。

(5)义务教育学校要建立健全预算管理制度，按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本支出，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费支出；制定完善内部经费管理办法，细化公用经费等支出事项与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理程序，建立物品采购登记台账，健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理；规范收费行为，加强服务性收费和代收费的管理。

8.下一步工作考虑

    宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：我局将要求全区中小学幼儿园做好落实和宣传。财务部门将定期对各校开展情况进行督查。