为实施《“健康宣城2030”规划》，贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，加快健康宣城建设步伐，特制订本行动方案。

一、行动目标

到2020年，通过健康城市建设，健康基本融入市委、市政府主要政策，健康制度设计与体制机制逐步健全，健康环境明显优化，健康文化多元传播，居民健康素养水平不断提升，健康生活方式全面普及，健康服务公平可及，健康人群指数高于全省平均水平，形成一批有效果、可复制、可推广的健康城市建设案例，率先建成安徽省健康城市建设示范市。

二、重点任务

按照突出健康、问题导向、补齐短板、项目管理、持续改进、彰显特色的建设主线，围绕“健康环境、健康服务、健康社会、健康人群、健康文化”5个领域，结合健康城市42项评价指标体系（2018版），组织开展健康城市建设“10+1”行动。

（一）建设健康环境

1. 开展生态环境保护行动

（1）开展大气污染防治。调整产业、能源结构，源头控制污染物排放。强化城市扬尘污染防治，实施餐饮油烟污染整治，加强秸秆禁烧管控，持续改善空气质量。（市生态环境局，市发改委、市住建局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市城管执法局、各县市区政府。第一个单位为牵头单位，下同）

（2）开展水污染防治。加强河长制工作，整治黑臭水体和河道岸线环境，推进老城区、城乡结合部污水管网建设，市区基本消除黑臭水体。实施农业面源污染防治，改善乡村微水循环。健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，定期监测评估城市饮用水水源水质，建立从源头到龙头的饮水安全保障体系。（市生态环境局，市住建局、市农业农村局、市水利局、市卫健委、市城管执法局、各县市区政府）

1. 开展人居环境提升行动

（3）提升城市人居环境。加强城市精细管理。推进智慧城管建设，强化服务功能；推行生活垃圾分类，健全分类投放、收集、运输、处置及资源化利用链条。加强环卫设施设备建设。规划建设宣城市餐厨垃圾处理厂，增配环卫作业车辆，提高环卫机械化作业水平，实行垃圾转运全密闭；按照“全面规划、改建并重、方便群众”的原则，着力打造市区“十分钟”如厕圈。改造提升农贸市场。小区级农贸市场达到标准化菜市场要求，拟新建的大中型农贸市场达到超市化标准，开展农残检测。逐步取消活禽交易，城区市场试点推行“冰鲜”上市。深化老旧小区改造。开展适老化、节能化改造试点，提升物业管理水平。（市城管执法局，市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、宣城经开区管委会、市敬亭山管委会、宣城现代服务业产业园管委会、各县市区政府）

（4）整治农村人居环境。整治村庄环境。全面实现乡村垃圾收运保洁市场化，排查整治非正规垃圾堆放点；提高农村生活污水治理水平，有控管控乱排乱放，实施乡镇政府驻地生活污水处理全覆盖。加快推进农村“厕所革命”行动。整治村庄公共空间。清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，疏浚坑塘河道，清理无功能建筑，清理废旧广告牌。提升农村建筑风貌。结合传统村落保护、乡村旅游发展，突出乡土风情、民族特色和地域特点，开展农房及院落风貌整治。（市农业农村局，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市城管执法局、各县市区政府）

（二）优化健康服务

1. 开展健康服务能力提升行动

（5）加快重点项目建设。加快推进宣城市人民医院扩建工程、省立医院皖南妇幼分院、市疾控中心公共卫生检验检测中心、市中心血站血液检测楼、宣城市精神病医院新院区等重点项目建设，新建皖南中医医院项目。（市卫健委，市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市公管局、宣州区政府）

（6）加强人才队伍建设。加强全科、儿科、康复、精神科、麻醉等急需紧缺专业人才培养。加大高层次人才引进力度，多层次精准培育不同类型的专业人才。加大公共卫生、基层医疗卫生人才队伍建设力度，充实和稳定公共卫生和基层卫生人才队伍。（市卫健委，市委编办、市财政局、市人社局、各县市区政府）

（7）提升医疗服务能力。深化公立医院综合改革。在“双百”考评和按疾病诊断分组（DRG）绩效考核的基础上，探索实施二级公立医院综合绩效考核。实施县级医疗服务能力提升工程，宣城市中心医院、广德县人民医院、宁国市人民医院、泾县医院、郎溪县人民医院启动创建三级综合性医院。强化基层卫生机构建设。实施以组建紧密型医联（共）体、远程医疗、专科联盟等方式，促进优质医疗资源逐级下沉和纵向整合，城市形成“20分钟医疗服务圈”，引导患者优先到基层医疗卫生机构就诊。实施中医治未病健康工程，鼓励中医医院、社区卫生服务中心开展治未病服务。（市卫健委，市委编办、市发改委、市财政局、市人社局、市医保局、各县市区政府）

（8）提升公共卫生服务能力。加强急性传染病和血吸虫病、结核病、艾滋病等重点疾病防控。强化疫苗供应和接种安全。以家庭医生签约服务和“两卡制”工作为抓手，做好做实基本公共卫生服务项目。建立健全慢病综合防控机制，提高高血压、糖尿病、脑卒中防控能力，开展肿瘤、死因监测和重大慢性病过早死亡干预。加强县级精神卫生机构能力建设，社区卫生服务机构设立心理咨询室试点，强化基层医疗卫生机构精神卫生防治人员培训，加强严重精神障碍患者报告、治疗、随访管理。强化母婴安全保障，提升妇幼健康服务能力，加强出生缺陷综合防控，构建覆盖生育全程的出生缺陷防治体系；实施健康儿童行动计划，提高儿童健康水平。持续保持全国无偿献血先进市成果，充分扩展和利用无偿献血信息化公众服务平台，打造智能化无偿献血服务体系。建设和完善卫生应急救援体系，打造城市15分钟、农村30分钟急救圈，加大应急救护知识宣讲。（市卫健委，市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市应急局、市医保局、市残联、市妇联、市红十字会、各县市区政府）

（9）加快人口健康信息化建设。探索“互联网+医疗健康”模式，试点推进智慧医疗、智能助手机器人。建设人口健康信息化平台，完善人口信息、电子健康档案、电子病历和卫生计生资源四大基础数据库，实现跨县区、跨机构的健康信息共享。（市卫健委，市财政局、市医保局、各县市区政府）

（10）完善全民医保体系。健全以基本医疗保障为主体、其他形式为补充的多层次医疗保障体系，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等有效衔接。推进医保支付方式改革，健全经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算。（市医保局，市财政局、市卫健委、各县市区政府）

（三）构建健康社会

1. 开展公共安全提升行动

（11）加强食品药品安全监管。落实政府属地管理责任和生产经营者主体责任，构建从源头到消费全过程的监管格局。加强食品安全风险监测评估，建立食品安全风险监测与食源性疾病报告网络，完善食品安全信息公开制度。巩固省级食品安全城市成果。加强药品动态监管和风险控制，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。（市市场监管局，市农业农村局、市卫健委、各县市区政府）

（12）加强职业健康监管。全面落实用人单位职业病防治主体责任，完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，强化职业健康监护和职业病报告、诊断、鉴定制度。完善工会参与职业病防治工作模式，保障劳动者职业健康权益。（市卫健委，市人社局、市总工会、市经信局、各县市区政府）

（13）提高道路交通安全。建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度。道路交通事故起数、死亡人数和万车死亡率三项指标逐年下降。积极倡导绿色环保公共交通工具出行，增加 CNG 或电动公共交通车辆，在新增巡游出租汽车时实施新能源汽车或者车辆燃料实施 LPG 替代，倡导步行、自行车和公共交通出行方式，实现每万人拥有公交车辆12标台，公众绿色出行率达50%以上。（市公安局，市交运局、各县市区政府）

（14）强化社会治安综合治理。加强社会心理服务体系建设。加强戒毒医疗服务体系建设，建立健全社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接机制，减少毒品的社会危害。开展肇事肇祸疑似严重精神障碍患者排查、危险性等级评估。（市委政法委，市教体局、市公安局、市司法局、市卫健委、各县市区政府）

1. 开展健康养老发展行动

（15）建设社会养老服务体系。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。逐步构建养老市场产业化、服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务格局。（市民政局，市发改委、市财政局、市卫健委、各县市区政府）

（16）大力发展“医养结合”养老模式。鼓励综合性医院与养老机构开展对口协作，充分发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势，支持有条件的养老机构增加养护型、医护型养老床位；支持社会资本举办老年医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。依托基层医疗卫生机构，为社区居家老年人提供健康服务。（市卫健委、市民政局、市医保局、市发改委、各县市区政府）

1. 开展精准健康脱贫行动

（17）实施“351”“180”、先诊疗后付费、一站式结算等健康脱贫综合医疗保障政策。对农村贫困人口实行大病专项救治和家庭医生签约服务。加强医疗服务能力建设，提高贫困地区患者县域内就诊率。全面开展贫困人口健康促进，强化贫困地区公共卫生、妇幼健康和计划生育服务，提高贫困人口健康水平。（市卫健委，市医保局、市财政局、市扶贫局、各县市区政府）

1. 开展卫生创建提升和健康细胞建设行动

（18）科学防治病媒生物。开展病媒生物监测与孳生地调查，完善重点行业病媒生物防制设施建设，实施以孳生地治理为主、环境清理与防制消杀相结合的综合防制措施。宣城市本级、宁国市开展健康城市病媒生物密度水平评价工作，力争1个建成区街道达到B级水平。（市卫健委、各县市区政府）

（19）加快推进卫生创建。巩固提升国家卫生城市成果，2020年，市本级、宁国市顺利通过国家卫生城市复审。全市创成国家卫生县城（城市）3个，国家卫生镇达到5%，省级卫生镇达到20%。（市卫健委，市财政局、市生态环境局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市城管执法局、宣城经开区管委会、市敬亭山管委会、宣城现代服务业产业园，各县市区政府）

（20）开展健康“细胞”建设。积极开展健康主题公园、健康步道、健康小屋、健康一角等支持性环境建设。建设健康社区（村），机关、学校、企业等深入开展健康单位（场所）建设活动，开展健康家庭评选活动。（市卫健委，市教体局、市经信局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市机关事务局、市妇联、各县市区政府）

（四）培育健康人群

1. 开展全民健康促进行动

（21）普及健康素养知识。以全民健康素养促进行动、基本公共卫生服务项目为抓手，广泛开展健康素养知识传播活动。开展居民健康素养监测，不断提升城乡居民健康素养水平。（市卫健委，市委宣传部、市教体局、市统计局、各县市区政府）

（22）推进健康促进县建设。推进“把健康融入所有政策”，巩固泾县全国健康促进县建设成果，积极探索健康促进综合干预模式，宣州区、广德县、旌德县创成省级健康促进县（区）。（市卫健委，各县市区政府）

（23）推广全民健康生活方式。积极开展全民健康生活方式“三减三健”行动和职业人群“万步有约”健走大赛。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预。宣州区、绩溪县、旌德县争创慢性病综合防控示范区。（市卫健委，各县市区政府）

（24）推进公共场所控烟工作。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁烟标识。开展无烟学校、无烟卫生机构和无烟机关等无烟场所建设，党政机关率先建设无烟机关。（市卫健委，市直机关工委、市文明办、市教体局、各县市区政府）

1. 开展全民健身推广行动

（25）加强全民健身场所建设。加强全民健身场地和设施建设，推进体育强市工程，城区建成“15分钟健身圈”。完成市体育中心建设，完善城市体育设施建设，各县市区加快乡镇“三个一”并完成“五个一”建设。（市教体局，市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市公管局、各县市区政府）

（26）打造全民健身宣城品牌。实施全民健身战略，积极开展登山、篮球、排球、足球、长跑、马拉松、棋类等项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，形成“一市多品、一县一品”的全民健身品牌活动格局。（市教体局，各县市区政府）

（27）实施青少年体育活动促进计划。将青少年学生体质健康水平纳入工作考核体系。广泛开展各级学校体育联赛，促进校园足球等多种运动项目深入发展，确保学生校园内每天体育活动时间不少于1小时。（市教体局，各县市区政府）

（五）传播健康文化

1. 开展健康文化传播行动

（28）塑造“以人为本、健康向上”的健康文化观。将社会主义核心价值观与健康文化有机结合，广泛宣传市民文明公约、文明宣城20条等社会规范，推进移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式，报纸、电台、电视、网站等新老媒体开设卫生健康知识和健康文化传播栏目，让健康理念深入人心。（市委宣传部，市文明办、市卫健委、各县市区政府）

（29）推进志愿服务制度化建设。加强志愿服务阵地建设，培育发展各类专业化的志愿服务团队，加大政府购买志愿服务项目力度。推进医疗卫生、环保等专业志愿服务队常态化进社区开展活动，鼓励社会公益组织结对社区开展志愿服务工作。（市文明办，市民政局、团市委、各县市区政府）

（六）发展健康产业

（30）制定健康产业发展指导意见。根据我市健康资源优势、产业发展基础及健康产业未来发展趋势，围绕健身休闲运动产业、健康小镇、特色小镇、现代医药产业、中药材产业、中医服务业、健康养生养老产业、健康旅游产业等重点领域，研究出台我市健康产业发展指导意见。扎实推进国家全域旅游示范区创建，以各县市区为主体大力推进体育旅游、中医药健康旅游等新业态发展，加快徽杭古道国家级体育旅游示范基地，以及宣木瓜文化旅游景区、云乐镇灵芝养生旅游基地等省级中医药健康旅游基地建设。（市发改委，市教体局、市经信局、市民政局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、各县市区政府）

三、保障措施

（一）统一思想认识。各地、各部门要将健康融入所有政策，做到在本职工作中融入健康元素，在健康城市建设中突出本地区本部门工作亮点和特色。

（二）强化组织领导。各地、各部门要成立党政主要负责人为组长的领导组，明确健康城市建设工作分管领导和联络员，建立“条块结合、以块为主”工作机制。

（三）营造浓厚氛围。各地、各部门要大力宣传党和国家增进人民健康的战略思想、建设目标、重点举措，积极传播健康生活方式核心理念，引导群众参与健康城镇建设行动。

（四）完善考核评估。各地、各部门要对建设效果进行评估和考核，适时对目标任务进行必要调整，并将健康城市建设考核结果纳入政府年度考评。

附件：1.宣城市健康城市建设工作领导组

2.宣城市健康城市建设评价指标体系

附件1

宣城市健康城市建设工作领导组

组  长：陶方启  市委书记、市人大常委会主任     

张冬云  市委副书记、市长

副组长：汪谦慎  市委常委、常务副市长

吴爱国  市委常委、秘书长、宣传部部长

黄  敏  市政府副市长     

成  员：王  华  市政府秘书长

盛桂荣  市政府副秘书长

郑  华  市委宣传部常务副部长

钱双林  市委政法委副书记

姜先进  市直机关工委书记

梁能文  市文明办主任

宁  伟  市发改委主任

刘国平  市教体局局长

林  静  市经信局局长

曹国宏  市民政局局长

蔡修定  市财政局局长

吴  明  市委组织部副部长、市人社局局长

杨尚飞  市自然资源和规划局局长

宋仁昕  市生态环境局局长

盛  浩  市住建局局长

杨承保  市交运局局长

李寿生  市农业农村局局长

李家传  市水利局局长

黎  斌  市商务局局长

傅广武  市文旅局局长

陈滨涛  市卫健委主任

刘富贵  市市场监管局局长

汪东来  市统计局局长

周小红  市医保局局长

毛永红  市机关事务局局长

高捌玲  市城管执法局局长

余  红  宣城经开区管委会系统工会主席 

胡轶群  市敬亭山管委会主任

张  勇  宣城现代服务业产业园管委会主任

张剑平  市总工会党组书记、副主席

钱  会  团市委书记

彪明翠  市妇联主席

舒恩义  市残联理事长

冯先同  市红十字会常务副会长

汪  侃  宣州区委副书记、区长

李  斌  郎溪县委副书记、县长

陈红英  广德县委副书记、县长

何  田  宁国市委副书记、市长

施怀中  泾  县委副书记、县长

何  刚  绩溪县委副书记、县长

孙立志  旌德县委副书记、县长     

领导组下设健康城市建设办公室和7个工作组。办公室设在市卫健委，7个工作组为健康环境组、健康服务组、健康社会组、健康人群组、健康文化组、健康产业组、工作保障组。

（一）健康环境组

组  长单位：市生态环境局

副组长单位：市城管执法局、市农业农村局

（二）健康服务组

组  长单位：市卫健委

副组长单位：市医保局

（三）健康社会组

组  长单位：市委政法委

副组长单位：市市场监管局、市卫健委、市民政局

（四）健康人群组

组  长单位：市卫健委

副组长单位：市教体局

（五）健康文化组

组  长单位：市委宣传部

副组长单位：市文明办、市卫健委

（六）健康产业组

组  长单位：市发改委

副组长单位：市经信局、市卫健委

（七）工作保障组

组  长单位：市政府督查室（市目标办）

各组成员单位为各县市区政府、专项行动相关市直单位。

 

附件2

宣城市健康城市建设评价指标体系

评价指标			口径范围	2020年目标值	数据来源
健康环境	空气质量	（1）环境空气质量优良天数比例	市域	82.6%以上	市生态环境局
		（2）重度及以上污染天数	市域	少于10天
	水质	（3）集中式饮用水水源地水质达标率	市域	100%
		（4）生活饮用水水质达标率	市域	90%	市卫健委
	垃圾废物处理	（5）生活垃圾无害化处理率	建成区	100%	市城管执法局
	其他相关环境	（6）公共厕所设置密度	建成区	4座/平方公里
		（7）无害化卫生厕所普及率（农村）	农村	90%以上	市农业农村局
		（8）人均公园绿地面积	建成区	15平方米	市城管执法局
健康服务	精神卫生管理	（9）严重精神障碍患者规范管理率	市域	90%以上	市卫健委
	妇幼卫生服务	（10）儿童健康管理率	市域	88%以上
		（11）孕产妇系统管理率	市域	88%以上
	传染病	（12）甲乙类传染病发病率	市域	350/10万以下
	卫生资源	（13）每万人口全科医生数	市域	2人
		（14）每万人口拥有公共卫生人员数	市域	7人
		（15）每千人口医疗卫生机构床位数	市域	5.5张
		（16）提供中医药服务的社区卫生服务中心占比	市域	100%
		（17）卫生健康支出占财政支出的比重	市域	7%，逐年提升	市财政局
	社会保障	（18）居民基本医保住院费用政策范围内报销比	市域	70%	市医保局
健康社会	食品安全	（19）食品抽样检验批次数	市域	3批次/千人/年	市市场监管局
	职业安全	（20）职业健康检查覆盖率	市域	90%	市卫健委
	养老	（21）每千名老年人口拥有养老床位数	市域	45张	市民政局
	卫生创建	（22）国家卫生县城（乡镇）占比	市域	5%	市卫健委
		（23）病媒生物密度控制水平	建成区	B级
	健康细胞工程	（24）健康社区覆盖率	市域	10%
		（25）健康学校覆盖率	市域	15%
		（26）健康企业覆盖率	市域	10%
健康人群	健康水平	（27）人均期望寿命	市域	79	市卫健委
		（28）婴儿死亡率	市域	低于全省平均水平
		（29）5岁以下儿童死亡率	市域	低于全省平均水平
		（30）孕产妇死亡率	市域	低于全省平均水平
		（31）城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例	市域	90.6%以上	市教体局
	文化教育	（32）学生体质监测优良率	市域	30%以上
	健康素养	（33）居民健康素养水平	市域	20%以上	市卫健委
	健康行为	（34）15岁以上人群烟草使用流行率	市域	20%以下
	慢性病	（35）重大慢性病过早死亡率	市域	12%以下
		（36）18-50岁人群高血压患病率	市域	低于全省平均水平
		（37）肿瘤年龄标化发病率变化幅度	市域	减缓上升趋势
	健身活动	（38）城市人均体育场地面积	建成区	1.8平方米	市教体局
		（39）每千人拥有社会体育指导员人数比例	市域	2‰以上
		（40）经常参加体育锻炼人口比例	市域	35%以上
健康文化	健康氛围	（41）媒体健康科普水平	市域	有健康科普栏目	市委宣传部
		（42）注册志愿者比例	市域	13%以上	市民政局