为了推进2021年宣州区义务教育保障机制工作，近日宣州区教体局党委书记、局长章荣钰就《宣州区2021年度义务教育保障机制工程实施办法》进行政策解读。

1.问：《实施办法》制定的决策背景和依据什么？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：义务教育是教育的重中之重，不断完善城乡义务教育经费保障机制是促进义务教育均衡发展、确保全体适龄儿童少年接受公平有质量的义务教育、提高公民科学文化素质的有力保证。为持续推进教育均衡发展，保障全区适龄儿童少年的受教育权益，依据《2021年安徽省城乡义务教育经费保障机制实施办法》《关于印发<宣城市2021年城乡义务教育经费保障机制实施办法>的通知》，拟定本办法。

2.问：《实施办法》制定意义和总体考虑有哪些？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：该办法制定的意义和总体考虑是为切实做好城乡义务教育经费保障机制工作，加强义务教育补助经费科学化、精细化管理，提高义务教育经费保障水平。

3.问：《实施办法》研判和起草过程是哪些？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：该办法是由宣州区教体局牵头，梳理全区义务教育补助经费保障管理存在问题及难题，综合考虑权责清单、沟通协调、经办风险等，研判操作的可行性。拟草《宣州区2021年度义务教育保障机制工程实施办法》（讨论稿），教体局、财政局根据各自职责分工完成办法的修订。

4.《实施办法》的工作目标是什么？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：目标是让全区义务教育阶段孩子从有学上到上好学的转变，实现全区义务教育发展从基本均衡到优质均衡的跨越。

5.《实施办法》的主要任务有什么？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：对所有义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书，对家庭经济困难学生补助生活费。实现城乡义务教育“两免一补”政策全覆盖。

6.《实施办法》有哪些创新举措？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：一是部门协作、科学管理。按照部门职能范围和工作责任，坚持以落实校长负责制为核心，以各负其责、各尽所能、各执其事、各把一关为己任。由区财政局、区教育体育局负责资金分配和管理；审计、财政监督等部门负责审查资金分配方案。二是控制预算、均衡保障。根据部门预算要求，结合全区中小学校实际，全区全面推行了“一个学校一本预算”的管理制度。在具体实施中采取向薄弱学校倾斜，比例控制的方法确定预算。三是集中支付、民主理财。宣州区充分利用实施“校财局管”的财务管理工作机制，加强对学校财务工作的监督管理，做到财务管理从严从紧。全区各公办学校实行报账制、国库集中支付制、招标采购制，严把资金支出关。

7.推进《实施办法》落实，有哪些保障措施？

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：(1)各义务教育学校要依法依规做好教育事业统计，对教育事业统计报表统计的义务教育学生数的真实性和准确性负责，切实加强在校生学籍管理，不断完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，并与教育事业统计报表协同一致。

(2)区教育、财政部门要落实对义务教育补助经费的管理主体责任，加强区域内相关补助经费的统筹安排，兼顾不同规模学校运转的实际情况，向寄宿制学校、规模较小学校、薄弱学校倾斜，保障规模较小学校和教学点的基本需求。

(3)义务教育补助经费支付执行国库集中支付制度，涉及政府采购的，按照政府采购有关法律制度执行。

(4)区教体局、财政局加强义务教育学校预算管理，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督；规范义务教育学校财务管理，严格执行义务教育补助经费使用管理“双审核”和“双报告”制度，进一步加强对补助经费支出的审核把关和财务管理的监督检查，确保补助经费使用安全、规范和有效。严禁统筹按基准定额核定的学校公用经费，在本地区集中开展信息化建设、教师培训等专项性工作。严禁将公用经费用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等支出。

(5)义务教育学校要建立健全预算管理制度，按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本支出，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费支出；制定完善内部经费管理办法，细化公用经费等支出事项与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理程序，建立物品采购登记台账，健全物品验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理；规范收费行为，加强服务性收费和代收费的管理。

8.下一步工作考虑

宣州区教体局党委书记、局长章荣钰：我局将要求全区中小学幼儿园做好落实和宣传。财务部门将定期对各校开展情况进行督查。