根据《中共宣城市宣州区委关于深化乡镇街道机构改革的实施方案》（宣区发〔2020〕16号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效的基层管理体制的决策部署，加强对基层治理的全面领导，着力强化乡镇的统筹协调和综合治理能力，探索建立简约精干的组织架构、扁平高效的运行机制和务实高效的用编用人制度，确保基层的权力给基层、基层的事情基层办、基层的事情有人办，为实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，推进新田镇经济社会高质量发展提供坚强有力的体制机制保障。

二、目标任务

（一）组建“五个平台”，推进职能转变

进一步明确职能定位，将工作的重点切实转移到加强党的建设、提供公共服务、保护生态环境、加强社会治理、促进经济发展上来。对职能相近、职责相关和协作密切的日常管理服务事项进行归类，搭建工作平台，完善运行机制，实现一个口子抓党群、一条主线谋发展、一张网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务。

1、构建党群综合平台。依托党政综合办公室，统筹整合基层党建、纪检、组织人事（机构编制）、宣传、统战、人武、精神文明建设（新时代文明实践），工商联、共青团、妇联、工会等方面力量，构建党群综合平台，做好基层上述领域相关事务，负责和承担具体工作。

2、构建经济发展平台。依托经济发展中心，统筹整合经济发展、财政、统计、项目建设、招商引资、市场准入、村镇规划建设、文旅产业发展、生态环境、农村人居环境整治、农经管理、烟叶发展、矿产资源开发、畜牧兽医、公共资源交易、小微项目审批等方面工作力量，构建经济发展平台，着力优化经济发展和营商环境。

3、构建综合治理平台。依托综合治理办公室，统筹整合政法、社会治安、平安建设、法治建设、应急管理、矛盾化解、信访维稳、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、防范邪教、扫黄打非、扫黑除恶、流动人口服务管理、民族宗教、征迁等方面力量，构建综合治理平台，强化稳定主责，提升群众安全感。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合全科网格，实现“多网合一”。

4、构建综合执法平台。依托综合行政执法大队，统筹整合治安、城管执法、自然资源规划（林业）、生态环境、交通综合、市场监管、公共卫生、安全生产、消防、劳动监察、文化旅游市场、农业、水利、村镇建设、公共资源交易监管等方面执法力量，构建综合执法平台，以授权、委托和联合执法等方式实现区域内综合执法，主要负责日常巡查和现场监管，依法查处违法行为。

5、构建为民服务平台。依托为民服务中心，统筹整合民政、人社、医保、退役军人事务、卫健、公共法律服务、自然资源规划（林业）、农业农村、文化旅游、村镇建设、扶贫开发、教体、人道救助、残疾人帮扶救助等方面审批服务力量，构建为民服务平台，聚焦基层群众关心关注的重点事项，扎实推进“互联网+政务服务”，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，做到线上“一网通办”、线下“一门通办”，切实提高办事服务效率和群众满意度。推进7*24小时不打烊服务建设在基层的布点和完善，在镇为民服务中心探索深化综合窗口改革。

（二）统筹机构编制资源，推进管理机制创新

机构设置。共设置8个机构：

1、党政综合办公室。副科级建制。领导职数设1正2副。纳入党群综合平台。主要职责：

（1）承担镇党委、人大、政府日常工作的综合协调，联络政协工作。

（2）负责文电的收发、登记、呈批、交办及档案、保密、印章管理等工作。

（3）负责镇党委、政府各类会议的会务保障、综合性文稿的组织起草等工作。

（4）承担组织人事、机构编制、统战、人武、资产管理、离退休干部管理、关工委、后勤保障与协调服务等工作。

（5）承担政务信息公开、党务公开工作。

（6）承担党的政治建设、组织建设，统筹推进基层党建工作；负责镇党代表、人大代表联络服务工作。

（7）承担区直单位派驻人员日常管理工作。

（8）承担党建带群建工作，协调工会、共青团、妇联等群团工作。

（9）承担宣传、意识形态、精神文明建设、新时代文明实践平台建设等工作；组织开展志愿服务活动。

（10）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

2、经济发展中心。加挂财政所牌子。副科级建制。领导职数设1正3副。纳入经济发展平台。主要职责：

（1）综合协调产业发展，加强对产业的服务与管理。

（2）承担优化营商环境相关工作，负责招商引资及企业服务等工作。

（3）负责项目实施过程中的协调、服务等保障工作。

（4）负责统计相关工作。

（5）负责科技服务、推广、宣传教育等工作。

（6）负责工业、商贸等生产和流通领域的综合协调与管理，监测经济运行，促进产业结构调整。

（7）负责组织和管理镇财政收入和支出，负责预算、决算编制，负责监督镇单位预算执行情况。

（8）负责管理各类政策性补贴资金，负责惠农资金等补助发放。

（9）承担镇国有资产监督管理、金融服务工作。

（10）负责村集体资产、财务的监督管理，指导监督村级会计核算工作，培训和指导村集体经济财务管理人员。

（11）协助供销综合改革，搭建为农服务载体，培育发展电子商务。

（12）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

3、综合治理办公室。加挂应急管理站牌子。副科级建制。领导职数设1正2副。纳入综合治理平台。主要职责：

（1）负责辖区内社会治安综合治理、平安建设、法治建设等相关组织建设。

（2）承担网格建设及管理等工作。

（3）承担来信来访、矛盾纠纷排查化解、治安问题排查治理等工作。

（4）承担应急体系建设、应急响应、报灾核灾工作，负责安全生产、消防安全、食品安全、校园安全等应急管理工作的综合监督管理；综合协调安全生产及火灾、水旱灾害、地质灾害等应急救援工作。

（5）协调开展邪教防范、法治宣传、社区戒毒（社区康复）等工作。

（6）承担土地及房屋征收工作。

（7）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

4、综合行政执法大队。加挂水利站牌子。副科级建制。领导职数设1正2副。纳入综合执法平台。主要职责：

（1）承担综合行政执法事项清单制度建设等工作。

（2）通过授权、委托和联合执法等方式，承担辖区内综合行政执法日常巡查和现场监管工作，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性手段，引导当事人自觉守法、依法办事。

（3）承担综合行政执法有关组织协调、指挥调度工作。

（4）负责对巡查检查、群众投诉、信访举报等途径获得问题线索进行调查核实、依法处置。

（5）负责辖区内重大活动、重要工作的执法保障，做好相关紧急突发事件处置工作。

（6）负责行政执法人员的业务培训，承担行政执法信息化、执法公示制度、执法记录制度、执法行为规范化、行政执法决定法制审查等建设工作。

（7）承担交通、农业水利工程建设维修、农村饮水安全工程、河长制等相关工作；负责拟订水资源开发、配置和保护及水土保持、防洪抗旱排涝等相关规划并监督实施。

（8）负责制订节约用水政策、节约用水规划并监督实施。

（9）承担住建（人民防空）、物业管理等相关工作。

（10）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

5、为民服务中心。加挂劳动就业社会保障服务所牌子。副科级建制。领导职数设1正2副。纳入为民服务平台。主要职责：

（1）承担为民服务窗口各项管理制度建设，负责窗口人员管理。

（2）受理有关便民服务的投诉、咨询，依法公开发布有关信息。

（3）承担“互联网+政务服务”平台建设与管理。

（4）负责失业、工伤、生育、养老、医疗保险等相关工作，承担服务事项受理、办理、代办、转报等工作。

（5）负责指导村为民服务中心建设。

（6）负责人力资源和社会保障政策宣传工作；承担就业创业服务和管理工作；承担劳动合同管理等有关工作。

（7）负责扶贫开发领域相关工作。

（8）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

6、社会事务中心。股级建制。领导职数设1正2副。纳入为民服务平台。主要职责：

（1）承担文化旅游、广播电视相关工作；负责文物、民间文化遗产保护收集整理及乡村文化活动阵地建设等工作。

（2）配合做好退役军人服务管理工作。

（3）承担辖区内适龄儿童、少年入学、助学有关工作。

（4）加强人口计生、卫生健康等工作，组织开展爱国卫生运动。

（5）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

7、农业农村发展中心。加挂生态环境站牌子。股级建制。领导职数设1正2副。纳入经济发展平台。主要职责：

（1）宣传贯彻执行国家关于“三农”方面的法律法规规章和方针政策。

（2）承担农业、林长制、烟叶产业发展等工作，提供相关技术咨询服务工作。

（3）承担动物疫病预防和控制等相关工作。

（4）指导农村土地承包管理、监督减轻农民负担管理，培育新型农业经营主体、农业社会化服务体系建设、负责农村宅基地改革和管理、指导闲置宅基地和闲置农房利用。

（5）负责乡村振兴和农村人居环境整治相关工作。

（6）承担农产品质量监督管理有关工作。

（7）承担生态环境相关工作，配合开展水源地、大气、扬尘综合治理；配合开展危废、固废源头管理和排查整治。

（8）配合开展河流流域、相关涉水企业及化工企业地下水的水质监测和污染防治工作。

（9）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

8、民政所。股级建制。领导职数设1正1副。纳入为民服务平台。主要职责：

（1）承担基层自治、村（社区）建设服务和村务公开工作；承担民政救助、最低生活保障、农村五保供养等相关工作；负责辖区内敬老院监督、管理工作。

（2）负责高龄津贴、慈善救助、殡葬管理及公共租赁住房保障等社会福利和社会事务工作。

（3）承担红十字会基层组织建设及会员、志愿者管理，配合开展“三救（应急救援、应急救护、人道救助）三献（无偿献血、造血干细胞捐献、遗体人体器官捐献）”工作。

（4）承担辖区内残疾人帮扶、救助及服务工作。

（5）完成上级和镇党委、政府交办的其他任务。

原内设机构和事业单位不再保留。

人大、纪检监察、人武和共青团、妇联等群团组织按有关规定设置。退役军人服务站按规定设置。

人员编制。新田镇人民政府核定行政编制21名，财政全额拨款事业编制21名。实行编制分类管理，人员统筹使用。

岗位设置。建立“平台+机构+岗位”的运行机制，按需设置党政秘书、人大秘书，纪检、组织、宣传、政法、统战、人武、精神文明建设、工商联、共青团、妇联、工会、经济发展、统计、财政、招商引资、乡村振兴、农村人居环境整治、农村道路、农经、乡村规划、农业、畜牧兽医、水利、综治、信访、扫黑除恶、征迁、烟叶发展、城管、生态环境、交管、公共卫生、安全生产、消防、劳动监察、城建、文化旅游、退役军人服务、教体、卫健、人社、医保、民政、扶贫、互联网+政务服务、人道救助、残疾人帮扶救助等岗位，对应上级业务部门（单位）开展各项工作，可一人一岗、一人多岗或一岗多人，同时建立岗位责任制和岗位责任清单，明确岗位职责。

人员划转。积极稳妥推进镇各类人员统筹管理使用。按照新设机构现有职能情况，从具有相应职能的原站所人员中进行划转，并适当调整。

（三）建立健全各项机制，推进形成改革合力

1、建立平台内部管理协调机制。明确领导班子成员分工牵头负责各个平台的建设运行和管理协调工作。根据平台搭建情况进一步调整优化领导班子成员分工，领导班子成员分管的工作要与牵头负责的工作平台相协调。充分发挥平台的统筹、调度、协调和指挥功能，做到一类事情在一个平台内统筹，一件事情在一个平台内办结。具体事项办理按规定程序和流程开展。各平台相对打破原有工作体系和隶属关系，进一步明确职责分工，细化“平台+机构+岗位”的工作流程，实现体系再构、流程再造，做到扁平高效运行顺畅。

2、建立平台间管理协调机制。进一步加强对“五个平台”建设的领导和统筹。建立完善协调配合和决策机制。涉及需“五个平台”中多个平台协作配合的事项，以及区域内重大事项应及时会商，提请镇党委、政府及时决策。强化镇党委、政府对平台和信息指挥系统的直接指挥、统筹、调度，做到急事不出网格、小事不出平台、大事不出镇。

3、建立内部闭环管理运行机制。在平台建设基础上，建立综合信息处理系统，依托网格、平台、信息处理等要素和模块，建立从信息接收→分办→处理→督办→反馈的闭环运行机制，实现各类治理信息“一个口子进出”，做到纵向指挥扁平高效、快速便捷，横向管理全程留痕、闭环畅通。

4、建立网格综合管理机制。根据地域、人口等实际情况，以“综治网格”为基础，将上级部门设置的多个网格整合为一个综合全科网格，实现“多网合一”。依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，选优配强支部书记或党小组组长。

每个网格原则上要有1名以上专职网格员，实行定人、定岗、定责，并建立科学、合理的考核激励机制。网格员主要负责上情下达，下情上传，借助网格管理，将驻村联村、专项监督检查、群众来信来访、服务热线等多种途径收集到的村（社区）和市场主体各类信息和问题，反馈到综合信息指挥中心，再由综合信息指挥中心分流交办督办，问题处理后，网格员再次向综合信息指挥中心报告反馈。

5、健全选人用人机制。根据发展实际需要，注重从优秀村干部、选调生、大学生村官、事业编制人员中培养选拔年轻后备干部。积极推荐优秀年轻干部到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习。进一步规范用人管理，严禁擅自编外聘用人员，对适宜社会力量承担的公共服务事项，积极通过购买服务方式提供，推动由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

三、工作步骤

（一）动员部署

成立组织，制定方案，召开深化机构改革动员大会，安排部署机构改革组织实施工作，统一思想认识，明确改革任务和工作要求。

（二）组织实施

根据区委编委批复文件，做好原有机构的撤并划转工作，对批准新设置的机构进行挂牌，同步开展人员岗位调整、办公用房调整、财务资产划转、公章使用和档案移交等工作。严格按照区委要求扎实稳妥有序推进改革，确保机构改革工作于2020年12月底前完成。

（三）总结验收

健全完善“五大平台”各项工作运行机制，推进改革各项措施落地生效。全面总结工作，迎接检查验收。

附件：1、新田镇所属机构和人员编制一览表

      2、新田镇平台、机构、岗位设置一览表

     

 

 

中共新田镇委员会                 

新田镇人民政府

2020年12月18日