宣城市宣州区五年来脱贫攻坚工作及

2020年度工作报告

省委、省政府：

现将宣州区五年来脱贫攻坚工作及2020年度有关重点工作开展情况汇报如下：

宣州区地处皖东南，为宣城市政府驻地和唯一的市辖区，总面积2585平方公里，总人口87.04万，其中农业人口64.2万。全区辖17个乡镇、9个街道，共219个村（社区），其中承担扶贫任务的有204个。2014年共有建档立卡贫困村13个、贫困人口3.1万人。截至目前，全区13个贫困村已全部出列，所有贫困人口全部脱贫，贫困发生率为0。动态调整后现有建档立卡贫困人口13523户27126人。

一、五年来脱贫攻坚工作成效

2016年以来，我区始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全区之力、集全区之智，决战脱贫攻坚、决胜全面小康。截至目前，累计投入财政扶贫专项资金3.497亿元，实施各类扶贫项目511个；建档立卡贫困户人均纯收入，由2016年的8563.6元预计有望增加至2020年的11647元，年均增幅8%，精准扶贫、精准脱贫取得了决定性进展和历史性成效。11月18日，省政府副秘书长、扶贫办主任江洪一行来我区调研脱贫攻坚工作，实地看望慰问省脱贫攻坚第三方监测评估师生、市际交叉考核工作人员并走访贫困户，对宣州区脱贫工作给予充分肯定。

一是坚持高位推动、尽锐出战。构建以区委、区政府主要负责同志为双组长、区领导领衔出战的脱贫攻坚指挥体系，坚决扛起脱贫攻坚政治责任。建立“区领导、扶贫局干部、乡级分管干部、村级专干”四级责任捆绑机制，选派贫困村驻村工作队13支、52人，组织4403名机关干部与13523户建档立卡贫困户结对帮扶，狠抓责任落实、政策落实和工作落实。

二是坚持底线思维、精准发力。聚焦“一达标两不愁三保障一安全”核心指标，全力打好“四季攻势”，全面实施“七大专项行动”，确保脱贫质量和成色。截至目前，全区家庭人均纯收入5000元以上脱贫户达99.6%；为16530人次贫困学生发放各类补助和免学费1309.07万元；投入3557.8万元完成贫困户危房改造3488户；贫困人口医疗保障实现全覆盖；实现所有建档立卡贫困户饮水安全。全区城乡低保对象为22563人，其中建档立卡贫困户为9109人，共发放资金9948.94万元。同时，建立防止返贫监测和帮扶机制，912户边缘易致贫户风险全部消除。

三是坚持联动整改、动态清零。针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和各级各类督查、巡查、暗访、审计反馈问题，大力实施“大排查大攻坚”及基础资料规范管理专项行动，建立“双台账”，压实“双责任”，实行“双销号”，落实“双问责”，推动各类问题整改全面清零。创新“分类包保、两头对照、三级联动”长效排查整改问题机制，开展“工作回头看、资料再完善”行动，全面补齐“三精准”“三落实”“三保障”等方面短板，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

四是坚持统筹兼顾、多方推进。产业扶贫方面，累计实施21批次特色种养业产业到户项目，惠及贫困户38411户次，补助资金6829.2万元；发放扶贫小额贷款3.2亿元；建成23座光伏扶贫电站（装机容量0.1435万千瓦）；建立电商扶贫网点167个。就业扶贫方面，认定就业扶贫车间6个，招募就业扶贫基地55家，开发安置扶贫公益性岗位1528个，全区贫困劳动力实现务工就业10045人。“双基”建设方面，投资1.1亿元完成192.5公里扶贫道路项目建设。文化扶贫扶志方面，皖南花鼓戏《青春·李夏》入选2020年度全国舞台艺术重点创作计划，12月2日参加了全国脱贫攻坚舞台艺术优秀剧目展演。同时，大力引导“百企帮百村”，积极构建社会扶贫大格局。深化与舒城县结对帮扶，累计提供帮扶资金5000万元，投资和采购农产品2.37亿元。

五是坚持党建引领、固本强基。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面完成三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。以“抓党建、强发展、促脱贫”为主线，推行“支部+专业合作社+贫困户”“支部+党员致富带头人+贫困户”扶贫模式，全面建强村级基层“战斗堡垒”。累计表彰脱贫攻坚先进集体73个、先进个人141名，让党旗始终在脱贫攻坚一线高高飘扬。

二、2020年度脱贫攻坚重点工作

今年以来，宣州区上下坚决落实中央和省委、省政府决策部署，全力克服疫情、汛情双重影响，以超常站位、超常决心、超常举措，坚决打好脱贫攻坚收官战。尤其是围绕“知耻而后勇、打好翻身仗、确保好位次、跻身前二十”既定目标，先后部署开展了为期44天的“大排查大攻坚”专项行动、为期12天的基础资料规范管理专项行动、为期50天的农村人居环境整治攻坚行动以及至年底前持续推进的长效排查整改问题“分类包保、两头对照、三级联动”行动，特别是9月19日以来，在全区部署开展经济社会发展“六大会战”，吹响最后总攻号角，全面掀起决战脱贫攻坚会战热潮，有力推动年度各项工作任务落地见效。

（一）聚焦思想认识，以最高站位抓责任落实

区委、区政府对照省、市中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈意见、督查巡查中存在的问题，召开专题民主生活会，主动反思反省、剖析问题根源、深刻汲取教训，带动全区上下化压力为动力、知耻而后勇、全力整改落实，坚决压实各方面工作责任，形成人人参与、人人有责的强大工作合力。

一是坚持示范推动。区委、区政府将打赢脱贫攻坚“翻身仗”作为“一号工程”，区级领导聚焦“责任落实、政策落实、工作落实”带头示范推动整改。今年以来，区委常委会、区政府常务会、区委理论中心组学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述22次、研究部署脱贫攻坚工作33次，区扶贫开发领导小组专题研究18次。区委、区政府主要负责同志结合“三级书记遍访”，累计开展贫困户走访849户次，实现贫困村遍访全覆盖；分管负责同志坚持具体抓、抓具体，对204个村（社区）实施蹲点调研，将问题解决在一线；其他分管区领导坚持常态化暗访调度，确保分管行业部门的各项工作落到实处。

二是拧紧责任链条。区委、区政府主要负责同志坚决扛起第一责任人责任，定期听取脱贫攻坚工作汇报，亲自研究部署，强化跟踪问效，狠抓督促落实；区级领导包保26个乡镇街道，实行工作捆绑、责任捆绑。“大排查大攻坚”期间，明确包保区领导每周至少3个半天在包保乡镇街道开展工作，每周至少召开一次包保乡镇街道领导小组会议，调度推进脱贫攻坚工作。严格落实区乡村三级书记抓扶贫工作责任制，层层压实责任，持续传导压力，形成无缝对接、环环相扣的责任体系。

三是完善推进机制。8月份以来，在全区创新推行“分类包保、两头对照、三级联动”长效排查整改问题机制，开启“摸排—整改—再摸排—再整改”循环模式，对排查各类问题全部完成整改。决战脱贫攻坚会战打响后，再次在乡镇街道、村（社区）组织开展基层基础“回头看”提升行动，逐村逐户逐人“过筛子”，现已完成两轮查缺补漏。成立由区委副书记牵头的暗访组和4名区领导带队的督导组，每月对乡镇街道进行一次全覆盖督导暗访，每周下发督查通报，强化督导整改，对照问题清单，跟踪结果问效。每月对督查暗访发现问题较多的乡镇街道进行约谈，被约谈乡镇街道每约谈一次年度脱贫攻坚成效考核扣0.5分；连续两次被约谈，直接定为一般等次。

二、聚焦战疫战汛，以最强力度防返贫致贫

一是沉着应战防大疫。扎实开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，坚决打好疫情防控阻击战。抓好贫困群众稳岗就业。认真落实稳就业各项政策措施，全区外输就业务工2907人，“点对点”推送本地就业岗位1.5万个，1614名贫困人口实现就地就近就业。建立贫困劳动力务工就业动态监测和帮扶机制，严防返贫致贫。加快扶贫项目开工复工。调整完善脱贫攻坚项目库，开辟扶贫项目“绿色通道”，疫情期间共开工实施项目205个，开工率达94.9%，6家扶贫车间2月底全部实现复工复产。3月4日，省委书记李锦斌实地走访调研我区，对脱贫攻坚和企业复工复产工作给予充分肯定。拓宽农畜产品销售渠道。加大农畜产品产销对接力度，拓宽销售渠道，帮助贫困户对接销售蔬菜瓜果、畜禽、水产品等144.35吨、380.1万元，未发生贫困户农产品滞销情况。

二是众志成城战大汛。面对严重汛情，区委、区政府建立统一高效的指挥调度体系，全区3759名扶贫干部和9800 余名党员干部主动投身防汛抗洪救灾一线，共转移安置建档立卡贫困户308人。组织乡镇全面查灾核灾，迅速摸清全区受灾建档立卡贫困户776户1773人、边缘户31户84人底数，同时成立区级工作专班全覆盖走访摸排，进一步核准灾情，建立受灾户帮扶台账。组织开展“战汛情、强帮扶、促提升”专项行动，针对受灾贫困户实行“一户一方案”，精准制定帮扶措施1022条。及时出台《2020年扶贫产业灾后重建资金实施方案》，安排169.72万元资金用于扶贫产业灾后重建。摸排因灾房屋受损建档立卡贫困户34户，10月20日前全部完成重建或修缮加固。组织举办针对受灾乡镇贫困劳动力的专场招聘会，为促进贫困群众就业增收搭建平台。

三、聚焦关键环节，以最严纪律抓问题整改

一是狠抓“354+N”问题整改。建立健全“党政主要负责同志旬调度、整改工作组周调度和整改情况日报告”工作机制，制定《中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈等问题整改方案》，开展“十天大排查、一月大攻坚”专项行动，对“354+N”梳理问题和“大排查大攻坚”发现问题实行挂图作战、对账销号，全力推动各类问题见底清零。5月底前，“354+N”梳理的区乡村三级各类问题、“大排查大攻坚”阶段发现的所有问题均已全部整改到位。注重建章立制，完善各类规章制度43条，长效巩固整改成果，确保问题不反弹。

二是狠抓核心指标提升。对照“三张清单”和“四类”标准，深入开展基础资料规范管理专项行动，对各类软件资料进行查漏补缺，完成全部建档立卡贫困户扶贫包和村档、户档整理工作。组建整改工作专班，针对排查出的“三保障一安全”问题，制定整改台账，加快推进整改。整改期间，共为贫困户新安装自来水533户、新办理慢性病证4395本，解决贫困户房屋瑕疵问题1609个。

三是狠抓作风专项治理。深化“三个以案”警示教育，深入开展“四查四看”专项整治行动，紧盯“扶贫领域形式主义官僚主义突出问题”专项整治，对区扶贫开发领导小组成员单位、乡镇街道和有扶贫开发任务的村（社区）开展全覆盖督导检查，发现问题、现场反馈、限期整改，坚决杜绝照搬照抄等形式主义情形发生。今年以来，全区纪检监察组织共梳理排查扶贫领域问题线索24条，处理19人，其中党纪政务处分6人、组织处理13人。

四、聚焦主要路径，以最硬举措抓政策落实

一是突出产业就业促增收。产业扶贫方面，全面完成“四带一自”产业扶贫工程年度目标任务，累计建成特色产业扶贫园区16个，新型农业经营主体带动贫困户365户。全面完成农业产业扶贫到村项目10个，落实扶贫资金516.87万元，增加村集体经济收入50.65万元。旅游扶贫方面，实施乡村旅游扶贫行动，完成乡村旅游到村项目2个，落实扶贫资金219.17万元。电商扶贫方面，推行“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，充分发挥“宣州扶贫馆”平台作用，直接帮扶贫困村9个，带动销售贫困村、贫困户农产品50万余元。就业扶贫方面，制定出台精准扶贫就业脱贫工程实施办法，常态化开展“2+N”招聘会服务【每周固定2场，再加N场户外专场招聘会】，开发安置扶贫公益性岗位1528个。全区贫困劳动力务工就业人数达10045人，占2019年外出务工数109.29%，高于全国108.93%的平均水平。金融扶贫方面，坚持“户贷、户用、户还”原则，稳妥推进扶贫小额信贷。截至目前，全区今年新增投放686户、3227.28万元，实现了符合条件的贫困户“应贷能贷尽贷”。

二是突出要素供给强保障。基础设施方面，大力实施“双基”建设提升行动，集中开展农村人居环境整治攻坚，共清理农业生产废弃物4918吨，完成贫困户改厕4200户。加快农村道路畅通工程建设，完成扶贫道路建设项目161个92.096公里。完成农村饮水安全巩固提升工程建设，累计检测水样2221份全部合格，有效改善提升4232名贫困人口饮水质量。全面完成117户建档立卡贫困户危房改造，确保贫困群众住房绝对安全。教育扶贫方面，对全区建档立卡户适龄儿童就读情况开展全面摸底，确保无一人失学辍学。2020年各学段学校发放补助建档立卡学生1751人，共发放助学金、免学费241.3万元。健康扶贫方面，完善贫困户家庭医生签约服务、大病救治、慢性病规范管理，实行贫困人口医保参保费用财政全额代缴，完成所有村卫生室“五统一”规范化建设。严格执行“351”“180”省健康脱贫政策，截至11月底，享受“351”报销16099人次，累计报销6234.32万元，享受“180”报销35191人次，累计报销2360.13万元。社保兜底扶贫方面，全区实行困难群众应保尽保、动态管理，精准救助、及时救助；将低保保障标准由每月590元提高至每月640元，实现城乡低保统筹。为859名建档立卡贫困精神残疾人提供每人每年1000元的药费补助，办理残疾人证551本，为96名贫困残疾人提供每人3000元创业扶持资金。

三是突出社会帮扶惠民生。积极构建社会扶贫大格局，强化“单位包村、干部包户”责任落实，强化驻村帮扶工作管理，大力实施“百企帮百村”，全区132家企业和商会共投入2844.54万元，帮扶69个村5962户12629名贫困人口。区工商联作为全省唯一一家县级工商联，被评为2020年全国“万企帮万村”精准扶贫行动组织工作先进集体，宣酒集团获评全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。扎实开展“10.17”扶贫日系列活动，大力推进消费扶贫智能专柜、专馆、专区建设，完成省“消费扶贫月”重点任务。洪林镇消费扶贫企业馆和龙武粮油线上线下扶贫馆带贫成效明显，截至目前完成扶贫产品销售额105万余元。

五、聚焦重点任务，以最实作风抓工作落实

一是严把结对帮扶精准关。高度重视与舒城县结对帮扶工作，双方领导互访134人次，其中主要领导互访4次。9月28日，区委主要负责同志带队前往对接脱贫攻坚县域结对帮扶工作，实地查看帮扶项目建设进度，深化县域结对帮扶，推进合作共建。支持舒城县共同“战疫”，捐赠防疫物资7.8万元。落实资金支持，一次性拨付产业帮扶资金1500万元。加强人才互动，选派2名挂职干部和6名科技人才赴舒城县挂职锻炼。大力开展“携手奔小康行动”，超额完成5000万元农产品采购帮扶任务和100万元消费扶贫任务。

二是严把项目资金管理关。紧盯扶贫资金分配、使用、监管、绩效评价等关键环节，进一步加强和规范财政专项扶贫资金的使用与管理。今年全区共安排财政专项扶贫资金9477.9万元，其中区财政预算安排扶贫资金6300万元。截至目前，扶贫资金已支出9381.85万元，支出进度98.99%。三是严把系统数据质量关。认真落实《宣州区扶贫信息系统数据管理办法》，常态化开展数据质量清洗，今年以来累计修正错误数据13580条。建立信息系统数据比对常态化机制，确保数据真实、准确，做到互相支撑、互为印证。

四是严把宣传培训效果关。今年以来，共组织业务培训122场（次），累计培训9051人次。同时，强化政策宣传和典型宣传力度，组织脱贫攻坚理论宣讲和政策宣讲分队深入贫困村开展宣讲，在村（社区）开展“学习强国”大喇叭播放。1-11月份在省级以上媒体上稿3980篇（条），央视新闻、人民日报、安徽新闻联播、学习强国等主流媒体多次报道我区脱贫攻坚工作做法和成效。

虽然近年来我区脱贫攻坚工作取得了一定成效，但与省委省政府要求和贫困群众期盼相比还存在一定差距。下一步，我区将认真学习党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记在全会讲话中关于脱贫攻坚的重要指示要求，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽时的重要讲话指示精神，严格落实中央和省委、省政府部署要求，进一步强化攻坚责任、凝聚攻坚合力，坚决把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，坚持精准扶贫，进行针对性帮扶；继续保持现有帮扶政策总体稳定，坚决贯彻“四个不摘”要求，确保不返贫致贫；按照省委、省政府统一部署，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动全区乡村走向全面振兴，为决胜全面小康，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程奠定坚实基础。

 中共宣城市宣州区委         宣城市宣州区人民政府

2020年12月3日

抄送：安徽省扶贫开发工作办公室                                     

中共宣城市宣州区委办公室                2020年12月3日印发