杨柳镇人民政府工作报告

——在杨柳镇第十五届人民代表大会第八次会议上

杨柳镇党委副书记、镇长候选人  陈文健

（2021年1月20日）

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2020年及“十三五”工作回顾

 

2020年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，团结带领全镇广大干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六大会战”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，擦亮“山水杨柳、科创田园”名片，较好完成了各项目标任务。在决胜全面小康、决战脱贫攻坚、聚力工业突破、强化招商引资、提速项目建设等方面持续发力，全镇经济和社会事业呈现出积极向好态势。2020年，我镇被授予国家现代农业科技示范展示基地，获得省级文明镇、市级卫生镇等多项殊荣。2020年，我们还创造历史收获了2019年度全区综合目标考核一等奖桂冠。

过去的一年，全镇上下众志成城、全力战疫。采取疫情防控“三防三查三加强”工作举措，广大党员干部、医务工作者、公安干警、村（社区）干部、志愿者，冲锋在前、日夜奋战、坚守一线。全镇党员干部自发捐款14.38万元用于防疫工作。4.1万杨柳人民众志成城筑起了抵御新冠肺炎病毒的铜墙铁壁，取得了抗疫工作的巨大成果，充分展现了杨柳精神、杨柳力量、杨柳担当。

过去的一年，全镇上下知重负重、奋力发展。把项目招引作为“一号工程”，坚持“一切围绕项目干、一切围绕项目转”的工作理念，以“六大会战”为主抓手，通过强化领导、配强队伍、完善机制、有效对接，招商引资质量和水平更加高效。在疫情和汛情双重考验下，经济社会发展取得了来之不易的优异成绩，更加彰显了杨柳智慧、杨柳样板、杨柳模式。

过去的一年，全镇上下担当奋进、聚力攻坚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，聚焦精准扶贫，扎实推进政策、工作、责任落实，全面开展脱贫攻坚“大排查、大攻坚”，建立“分类包保、两头对照”联动机制，426个问题第一时间整改落实、动态清零，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、“两不愁三保障”稳固保障，取得了第三方评估零误差、零扣分的骄人成绩，有力印证了杨柳忠诚、杨柳责任、杨柳作为。

这一年，我们用汗水浇灌收获、用奋斗擦亮名片，杨柳美誉度、知名度不断攀升。这一年，我们以实干逐梦前行、以担当书写新篇，发展成色更足、发展质量更高。我们主要做了以下工作：

一、坚持项目导向，突出更高质量抓发展

坚持工业突破与农业发展并重。坚定走工业强镇道路不动摇，跳出杨柳抓发展。2020年，引进2个工业项目落户宣城高新区。完成战略性新兴产业产值3.9亿元,同比增长10.4%；高新技术产业产值3114.6万元,同比增长8.4%。农业科创园被认定为市级示范园区，“焦甜香”烟叶品牌效益不断凸显，烟叶种植工作获得区政府表彰。荣获国家级水产健康养殖示范场、全国农民用水合作示范组织等荣誉称号。

坚持招商引资与项目建设并重。构建“双招双引”工作机制，选优配强经济发展办公室人员力量，组建驻点招商工作队，统筹推进招商引资和项目建设工作。引进5000万元以上项目3个，超额完成区下达招商引资任务。通过建立完善镇领导班子成员联系项目工作制度，形成一个项目、一名领导、一个专班、一个方案的“四个一”工作机制，完成了8个项目建设任务，累计投资1.65亿元。

坚持扩大财源与增强后劲并重。我们克服多重困难，艰难实现了好于预期的目标。通过实施开源节流、增收节支等措施，财税工作迈入新阶段，全年完成财政税收5237万元，超额完成区政府下达任务。规上工业总产值4.2亿元,同比增长7.7%。全社会固定资产投资同比增长165%。限额以上消费品零售额1286.3万元，同比增长3.5%。

二、坚持乡村统筹，突出更加均衡打基础

文明村镇可圈可点。集镇功能进一步完善，先后投入75万余元实施硬化、绿化、亮化、美化等工程，镇本级配套130万元建设污水处理厂。村容村貌进一步改善，常态化开展人居环境整治，“五清一改”深入人心，家禽圈养问题取得突破，改建非卫生厕所223座。文明村镇进一步提升，新时代文明实践工作得到区级肯定，移风易俗全面推动，文明新风蔚然成风，获评宣州好人2名。

基础设施持续改善。投入1496万元完成20.7公里农村道路建设，投入253.1万元完成7个水毁修复及农田水利工程建设，投入50万元完成自来水老旧管网改造和新建加压站工程。争取500万元实施烟水配套工程，争取720万元改造17个低压台区13千米10千伏线路。投入480余万元完成兴洋汪村省级中心村建设，投入34万元完成新合胡村市级中心村建设，投入20.6万元完成18户农村人口危房改造。

三、坚持绿色发展，突出更可持续促振兴

生态环保得到强化。全面完成扬子鳄保护区整改任务，建立常态化保护机制。实行网格化监管禁烧秸秆，全年无火点发生。开展散乱污集中整治行动4次，治理环境突出问题5个，开展黑臭水体整治工作，实行污染防治销号制度。基本完成47家机采茶初制加工企业清洁能源改造工作，获批国家环保专项资金。

护林护河成绩突出。深入落实“林长制”，镇村两级林长作用得到进一步发挥，新增造林1145亩，森林覆盖率创历史新高，摘取省级森林城镇称号。全面贯彻“河长制”，依法治水管水取得新的成效，非法采砂行为得到根本遏制，河、库、渠等水利工程作用得到有效发挥。

乡村振兴稳步推进。坚持讲好杨柳故事，组织专班编印《杨柳故事》2000本。完成农村“三变”改革任务，土地确权发证率达100%，经济强村达到3个，建成生态美超市4个。柿木听三田舍等民宿蓬勃发展，兴洋花溪谷开园火爆，高桥彩色水稻成为最火网红打卡地，“一村一品”正加速形成。

四、坚持共建共享，突出更为公平保民生

民生工程卓有成效。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，精准落实低保提标，医保电子凭证和“安康码”逐步推广，建设类民生工程高质量完成，108路城乡公交车顺利开通，区域交通枢纽站稳步推进，群众出行受益改善。

社会事业竞相发展。支持中小学校健康发展。疫情期间，督促落实网上教学措施，坚决维护复学秩序，校车安全监管更加有力。医共体建设稳步推进，卫生系统在常态化疫情防控中作用明显。群众文艺汇演获得区委、区政府表彰，《大美杨柳美名扬》获得群众首肯。圆满完成全国第七次人口普查。

镇村治理更为有效。如期完成“七五”普法工作任务，平安杨柳建设呈现新局面，信访工作获得市、区表彰。扫黑除恶专项斗争圆满收官并转入常态化。全年无安全生产事故发生。建成镇村两级退役军人服务机构。有力支持群团组织工作，工会、团委、妇联、残联、商会、民族宗教等工作取得新进展。

过去一年，我们坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委决策部署，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，严格执行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守重大行政事项法定程序，政务信息获得区级表彰，政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到了有效加强。

各位代表！2020年主要目标任务基本完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回望过去五年，我们咬定目标、坚定信心，沉着应对各种风险挑战，凝心聚力、锐意进取，推动全镇经济社会发展和各项事业不断取得新的成绩。

五年砥砺奋进，综合实力大幅跃升。坚持工贸强镇战略， “十三五”期间，累计完成规上工业总产值13.89亿元，完成社会固定资产投资5.82亿元，限额以上社会消费品零售总额   0.52亿元，实现财政收入1.41亿元，农村居民人均可支配收入达17794元，较“十二五”末均有较大幅度增长。

五年攻坚克难，产业结构全面优化。围绕“山水杨柳、科创田园”发展定位，立足“南瓦屋，北机场”，凯兴食品、木子禽业、三九茶机等产销两旺。培育农业产业化龙头企业9家、农民专业合作社47家、家庭农场78家，木子禽业合作社居于全国第六，新增“三品一标”认证品牌2个，优质茶基地达3000余亩，蔬菜种植面积近4000亩，改建标准化养殖小区2处。观禾生态农庄成功申报省级四星级农家乐，沪宣豆制品厂被授予首批市级非遗传习基地，科创园成功获批“宣城市十佳气候宜游目的地”。

五年披荆斩棘，乡村面貌日新月异。一体化推进农村三大革命，打造清洁村庄35个，兴安村、新合村完成省级美丽乡村中心村建设。完成土地增减挂1200亩，整治高标准农田1.2万亩，新增造林1.1万亩，建成森林城镇1个、森林村庄2个。完成6.87万亩农村土地承包确权登记颁证工作。实施农电台区改造项目11个，完成65条76.27公里村组道路建设。茶叶加工企业升级改造，年减少使用散煤4万余吨。集镇污水处理厂即将投入运行。

五年风雨同舟，民生福祉持续改善。“十三五”期间承担民生工程全部完成，财政民生支出8500万元。取缔非法接送学生车辆，发放校车补贴120余万元，标准化校车实现全覆盖。严格落实低保、特困供养、大病医疗救助等制度，加大对特困群众、弱势群体社会救济救助。积极落实各项优生优育奖扶政策，完成10个村级卫生室标准化建设，在全区率先完成家庭医生签约服务。

各位代表！“十三五”时期，是我镇经济社会飞速发展的五年，也是各项社会事业全面进步和人民生活明显改善的五年。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、勠力同心的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部、群众，向所有参与杨柳建设的同志们，向关心支持杨柳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题：一是发展要素不全，项目落地受限，发展不平衡不充分问题还很突出。二是经济总量不大，农业大而不强，工业小又稀缺，文旅散而不优，商贸服务零碎且无特色。三是镇本级财力十分薄弱，刚性支出增加，收支矛盾突出。四是村集体经济持续增加的困难不小，与群众对美好生活期盼还有差距，脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴还有大量工作要做。五是极少数干部的工作状态、履职能力、担当作为还需进一步提升，等等。为此，我们将高度重视，切实采取有效办法加以解决。

 

 二、“十四五”工作展望

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观大局，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我国经济转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，长期向好的基本面没有改变。如何应对机遇和挑战，我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功，乘势而为、乘胜而上，奋力开创杨柳高质量发展新局面。

建议“十四五”期间全镇经济和社会发展的主要预期目标是：财政收入年均增长10%，税源结构比例进一步优化，力争到2025年财政收入实现8000万元。农村居民可支配收入高于全区水平。综合实力进一步增强，产业发展进一步壮大，乡村振兴进一步推进，基础设施进一步完善，人居环境进一步改善，社会民生进一步保障。

 

三、2021年主要目标和任务

 

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步之年，也是推动杨柳高质量发展的关键一年。站在“两个一百年”的历史交汇点，惟有奋斗，才能乘风破浪；惟有奋斗，才能扬帆远航；惟有奋斗，才能推动杨柳高质量发展。

2021年我镇经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕全镇“12345”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以全面实施乡村振兴为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，高奏“山水杨柳、科创田园”主旋律，奋力谱写乡村振兴杨柳样板新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

立足“十四五”规划目标要求，建议2021年经济社会发展主要预期目标为：固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%；规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放量降低控制在相关规定指标以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作。

一、聚力招引齐发，实现工业突破再提速

实现杨柳高质量发展，我们必须保持定力，坚持发展是第一要务，主动融入长三角一体，抓工业、强招引、重项目，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得优势。

着力推动工业突破。千方百计集聚要素、集成政策、集合服务，举全镇之力建设国家级返乡入乡创业园。挖空心思引进全产业链，采取多种合作方式，积极推动集镇小微企业园建设。推动中科环保项目尽快落地，加快与深圳绿盾集团、杭州乐思达投资项目的洽谈和签约，努力增添工业经济发展新动能。

大力推进项目建设。确保政府投资项目如期完成，做好宣泾高速房屋和土地征迁工作，保障城区活水工程项目施工环境。加强协调力度，争取投入2250万元实施1万亩高标准农田项目。投入60万元改建为民服务中心，力争3月底前投入使用。全力保障民间投资项目建设环境，加快推进三九茶机技改、远方农业生物颗粒等项目早日投产达效。

致力强化招商引资。进一步加大项目信息收集，全力做好项目前期服务，争取项目早签约、早落地。持续配强驻外驻点招商队伍，继续抽调精干力量外出驻点招商，充分发挥已落户企业家项目信息来源广的优势，大力实施以商招商、行业协会招商、延链招商，力争吸引民间投资2.5亿元，确保完成区下达任务。深化与周王茶厂合作开发，借力发展实现共赢。

二、聚力产镇融合，实现现代农业再提质

实现杨柳高质量发展，我们必须增强耐力，把解决好“三农”问题作为重中之重，立足“农旅+”产业定位，做好“山水杨柳、科创田园”这篇大文章。

打造绿色农产品种养基地。紧紧围绕绿色农产品生产加工供应基地，全力支持凯兴食品做大做强，全力扶持木子禽业产业链发展，全力培植华卫集团规范化养殖小区建设。坚持走规模化、品牌化道路，有效整合绿茶加工资源，引导组建皖南茶叶发展有限公司，注册统一商标，支持盛茗茶业等提档升级。加强绿色优势农产品监管，不断壮大优质粮油、特色蔬果、健康水产等优势特色产业。

建设绿色农产品加工聚集区。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，有效落实科创园体制改革，加快推动产镇融合发展步伐，深度对接沪苏浙人才、技术、资本等要素，大力发展农产品精深加工，推进农产品加工业集群发展。推动龙头企业、合作社、家庭农场等融合发展，构建现代农业产业联合体。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推动农产品带标带码入市。

加快物流供应平台建设。支持合作社、家庭农场、龙头企业等围绕水果、蔬菜、水产等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设，加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送。深入推进电子商务进农村综合示范，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动电子商务与农业产业化融合发展。主动与寻梦网络科技公司对接，推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式。积极培育本土电商，做强江南禾苗家等电商企业。

三、聚力乡村振兴，实现统筹发展再提效

实现杨柳高质量发展，我们必须激发内力，以更大决心、更大力度接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。分层分类做好农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口的动态监测，对因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减而导致基本生活出现严重困难等低收入人群的救助帮扶，及时将困难对象纳入帮扶政策范围。

切实加强规划引领。有效落实“多规合一”，规范用地现状、规划差异处理，不断优化国土空间规划。结合实施新增耕地、土地增减挂项目，科学编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。围绕《杨柳镇全域旅游发展规划》推介好天龙湖国际旅游度假中心、杨柳飞机场康养、杨柳滨河生态公园、柿木古铺天然温泉、杨柳文化礼堂等项目。利用好毗邻上海军天湖农场的地缘优势，编制“借船出海”发展规划，积极融入“一地六县”合作区发展。

开展强村富民行动。不断巩固和扩大农村“三变”改革成果，强化“三资”管理的同时稳步释放“三资”红利。开展集体资产、闲置农房和存量建设用地摸底，通过共建、合营、入股等方式做好盘活文章。出台扶持壮大村集体经济奖扶办法，充分调动村干部积极性，积极争取省农担项目，支持通过抱团发展的方式引导鼓励村（社区）开展标准化养殖小区建设，壮大村集体经济。提倡村集体经济收益部分让村民共享，努力增加群众的获得感。

四、聚力生态环保，实现镇容村貌再提品

实现杨柳高质量发展，我们必须深挖潜力，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽杨柳。

加强生态文明建设。强化政治担当，把扬子鳄保护区监管摆上特殊位置，落实常态化工作机制。狠抓环境保护源头预防,落实生态环保网格化包保责任，驰而不息狠抓秸秆禁烧，加大黑臭水体、散乱污等易发领域的巡查力度，全面落实“河长制”“林长制”。着力改善人居环境，持续推进农村人居环境整治提升行动，发挥季度考评指挥棒作用，有效开展清洁村庄创建。积极申报省级美丽乡村中心村建设，确保兴洋行政村汪村中心村高水平通过验收。

不断完善集镇功能。完成污水处理厂入户配套支管建设，确保6月底前投入运营。加快推进大兴路商品房和安置小区建设，进一步盘活春归路沿线存量商业用地，进一步完善公共服务功能。通过农村土地增减挂等项目，盘活闲置存量土地，解决集镇建设用地指标。积极争取项目投入，激活周寒河镇区段沿河旅游资源，建设法治文化广场。加强常态管护，提升集镇绿化、亮化、美化品味。

五、聚力民生福祉，实现镇村治理再提档

实现杨柳高质量发展，我们必须凝聚合力，坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，在解民忧、帮民困、暖民心中彰显使命担当，让杨柳人民充分共享发展成果，持续提升群众幸福指数。

筑牢疫情防控底线。不折不扣落实“两个确保”要求，落实落细常态化防控措施，建立详实的境外、省外及重点地区人员信息库，建立人员信息动态更新工作制度，第一时间落实返乡人员健康管理措施，加强进口冷链食品、货物排查监管。大力开展爱国卫生运动，引导群众养成文明健康的生活习惯。常态化宣传疫情防控知识，不断完善公共卫生应急方案，对人员聚集、买药就医等重点环节把控精准，努力形成全员防控的强大力量。

坚持民生优先保障。持续推进社会保障、科教文卫等各项民生政策落实落地。优化公共服务供给，加强社会救助，完善帮困救助体系。完善适度普惠型社会福利体系，进一步完善镇村两级养老服务设施。强化退役军人服务保障。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，稳步提高优抚对象、城乡低保、特困供养等医疗救助保障水平。加强基层基本医疗服务，优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控。实施文化惠民工程，深化拓展新时代文明实践所（站）建设。巩固落实安全生产责任制，健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平。

强化镇村治理体系。完成村（居）委会换届。以“八五”普法推进法治乡村建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争。全面推进法治、自治、德治“三治融合”,推动新型镇域治理现代化。践行新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心，以人民满意为抓手，健全工作机制，提高业务能力和服务水平，依法及时解决群众合理诉求，不断提升群众的幸福感和获得感。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、残联、科技等各项工作。

 

四、加强政府自身建设

 

坚持以人民为中心，建设为民政府。杨柳如何发展，杨柳老百姓最有发言权。我们将坚决扛起“人民政府为人民”的神圣职责，问计于民、问需于民，做到一切为了群众、一切依靠群众。大力倡导“重发展实效、轻表面政绩”的工作理念，把群众答应不答应、满意不满意作为衡量工作成效的唯一标准，把群众利益放在首位，让群众多受益、多得利，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，以良好的政绩取信于民。

坚持以作风为保障，建设务实政府。我们将始终牢记不忘初心的历史使命，积极作为、主动作为，做到情为民所系、利为民所谋。一以贯之“重心下移、力量下沉”的工作方法，做到谋划工作在一线、解决问题在一线。脚踏实地，切实增强政府工作执行力、落实力，通过落实工作项目化、项目责任化、责任具体化，做到人人头上有指标、人人肩上有担子。

坚持以制度为根本，建设清廉政府。廉生威、公生明。我们将勇于担负起新时代农村基层干部的政治担当，遵规守法、慎微慎独，真正地把规矩和纪律挺在前面。努力营造“上行下效、以上率下”的工作氛围，做到一级做给一级看、一级带着一级干。窗净几明，切实增强政府工作规范性、科学性，深入推实政务公开，自觉接受人大代表和社会各界监督，真正把权利置于阳光下运行，提升政府公信力。

坚持以法治为路径，建设法治政府。始终把政治建设放在首位，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治思维，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式。深化机构改革成果，提高镇域治理现代化水平，推深“法治、自治、德治”融合成效，始终恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”的工作原则，带头学法、知法、懂法、守法、用法。

各位代表：征途漫漫，惟有奋斗！杨柳依依，只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以“舍我其谁”的状态、“我将无我”的境界、“功成不必在我”的情怀，紧紧团结和依靠全镇广大人民，共同开创经济社会发展新局面，为奋力交出“两个更大”杨柳高分答卷而努力奋斗！