关于印发《宣州区2020年脱贫攻坚秋季

攻势实施方案》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，各街道党工委、街道办事处，区直各单位：

现将《宣州区2020年脱贫攻坚秋季攻势实施方案》印发给你们，请按照文件要求抓好贯彻落实。

                                                     宣城市宣州区扶贫开发领导小组

                         2020年9月24日

宣州区2020年脱贫攻坚秋季攻势实施方案

为进一步巩固提升脱贫攻坚春季、夏季攻势成果，全面开展全区脱贫攻坚大会战，确保实现决战决胜脱贫攻坚“打赢翻身仗、跻身前二十”目标任务，按照全省统一部署，8至10月接续推进脱贫攻坚“秋季攻势”，现制定我区实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于脱贫攻坚的重要指示批示精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，以脱贫攻坚存在问题整改和重点部门重点工作推进为主要内容，集中时间、集中人力、集中资源，全力化解疫情灾情影响、全力巩固问题整改成果、全力推动重点工作落细落实、进一步提升脱贫攻坚质量和成色，坚决把时间抢回来、坚决把损失补回来、坚决把进度赶回来，高质 量完成脱贫攻坚调查任务，确保脱贫攻坚省第三方评估、市际交叉考核取得好成绩，为如期夺取脱贫攻坚战全面胜利打牢坚实基础。

1.攻坚大会战目标任务

（一）持续巩固深化整改成果。常态化落实“分类包保、两头对照、三级联动”工作机制，不断巩固深化各类问题整改成果，防止问题反弹回潮。扎实开展基层基础工作质量再提升，做实“两头对照”工作，常态化维护建档立卡贫困户基础信息，确保国办系统数据精准。

（二）全面补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板。持续开展贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全问题排查核查，10月底前全面完成贫困户家庭纯收入核查工作，稳定增收渠道，加强动态监测，强化帮扶措施，确保不返贫致贫。教育保障方面，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策，对符合国家资助政策的我区各学段建档立卡贫困家庭学生，务必在9月25日前完成教育扶贫补助，确保不错、不漏一人。10月底前开展一次教育扶贫政策落实情况排查、整改工作。基本医疗方面，进一步规范做好家庭医生签约履约服务，于9月底前开展一次排查整改工作，全面排查整改签约履约中存在的问题，确保享受的贫困户满意度100%。住房安全方面，10月20日前完成全区34户因洪涝灾害受损房屋建档立卡贫困户纳入2020年计划的农村危房改造任务，切实加强贫困户住房安全动态监测，发现问题及时处理。饮水安全方面，加强水质监测，对集中式供水工程水质每月开展1次检测、对非集中供水贫困户饮用水水质由第三方检测机构按月检测，连续检测5轮次，确保贫困人口饮水安全。

（三）全面推进扶贫项目实施。高质量完成村级所有扶贫项目实施任务，严把项目质量关。加快到村产业项目验收进度，9月底前全面建成验收13个到村产业项目，年度扶贫资金按要求拨付到位；做好166个建设类扶贫项目验收、审计和资金拨付等工作。制定宣州区灾后重建农业产业扶贫项目实施办法，安排资金对受损的4个扶贫基地予以修复完善。

（四）着力抓好贫困劳动力稳岗就业。加大受灾贫困劳动力就业帮扶工作力度，巩固就业扶贫成果。加强技能培训，提高生产技能，支持贫困群众外出务工，鼓励就近就业和居家就业。对已外出务工就业贫困劳动者，掌握就业动态、及时跟进服务措施。强化就业扶贫政策落实，实现就业脱贫补助拨付资金与2019年相比增加20%。帮助符合条件的贫困劳动者分批次及时申报就业脱贫补助，加大脱贫补助项目的审核力度，按规定及时兑现补助资金。组织开展就业扶贫政策宣传、问题排查整改和巩固提升。（五）大力推进扶贫小额信贷。深入摸排扶贫小额信贷融资需求，规范“一自三合”，优化业务流程，引导协调督促金融机构及时、规范、精准发放贷款，对有生产经营意愿、符合贷款条件的建档立卡贫困户、边缘户做到应贷尽贷，不断满足扶贫小额信贷新需求。强化贷前调查、贷中审核、贷后管理，乡镇街道及承办银行协同配合，加强贷款监测分析，切实防范风险，确保不发生一笔逾期贷款。

（六）加大资产收益扶贫力度。组织实施完成资产收益民生工程6个扶贫项目建设任务，及时拨付扶贫项目资金，完成项目验收、审计工作；完善建成后资产招租（入股）手续，签订租赁（入股）协议，及时将租金（固定收益资金）转入村集体经济账户；依据制定的资产收益分配方案，按照“四议两公开”程序合理分配收益，完善利益联结；做好资产登记入账，完善项目实施情况公告和项目资料归档工作。9月底前完成资产收益扶贫各项工作。

（七）全面落实结对帮扶采购任务。积极采取措施，引导企业、社会组织及个人到舒城县采购当地农产品或投资兴业，采购（含投资）额年度不低于5000万元，消费扶贫不低于100万元。区经信局、区发改委（粮储局）、区农业农村局、区商务局、区供销社全年各负责1000万采购任务，区工商联全年负责100万消费扶贫任务，10月底前完成进度不少于全年任务的80%。

三、重点工作安排

（一）深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神。各级各单位要把学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会精神实质和核心要义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记考察安徽重要讲话精神上来。把习近平总书记的亲切关怀和殷切希望转化为坚决打赢脱贫攻坚收官之战的强大动力，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的紧迫感和责任感。

（二）全面提升脱贫攻坚质量。紧盯我区“两户一体”，全面落实各项政策和帮扶措施，进一步提升脱贫质量。10月份启动扶贫对象动态管理工作，以家庭收入、“三保障”和饮水安全为重点，月底前完成贫困户信息采集与录入任务。

（三）全面克服疫情影响。扎实做好常态化疫情防控工作，持续发展壮大扶贫产业，建立健全贫困群众种植养殖到产品销售全过程帮扶机制，实现产品变商品、收成变收益，促进贫困群众稳定增收。支持带贫主体扩大生产，持续增加就业岗位，加大公益性岗位开发力度，促进贫困劳动力实现就地就近就业。持续加强乡村医疗卫生机构建设，着力提升我区基层医疗机构服务能力，有序开展家庭医生签约服务。

（四）全面降低洪涝灾害损失。逐村逐户逐人逐项跟踪落实受灾贫困户和边缘户帮扶举措，做好临时救助、低保和特困人员救助供养等兜底保障，保障困难群众基本生活不出问题。全力实施“四启动一建设”（即：启动水毁设施修复、灾后农业生产恢复、受灾农民和农业经营大户政策支持、防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果，谋划推动城乡重大水利等基础设施建设），千方百计将灾情对脱贫攻坚影响降到最低。认真落实“五类风险防范”机制，着力防范影响脱贫攻坚质量成色的各类风险。

（五）全面实施“双提升”行动。开展贫困户建档立卡“回头看”提升行动，结合脱贫攻坚调查和扶贫对象动态调整工作，逐村逐户逐人逐项排查贫困户家庭收入、政策落实、帮扶情况以及子女家庭经济条件，对收入较高、实现稳定脱贫、无返贫风险的脱贫户退出政策享受范围，切实解决“两该两不该”问题。开展医疗保障质量精准提升行动，排查并解决贫困户过度医疗和医疗报销比例过高等问题，规范慢性病卡审核办理，防止出现医疗保障“福利化”现象。

（六）着力抓好产业扶贫。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，因地制宜优化调整产业结构，持续壮大特色扶贫产业。加强在地作物管理，强化农业抗灾生产技术指导服务，及时开展清沟排水、追施肥料等工作，促进在地作物苗情恢复。全面落实“夏季作物早秋补、粮食作物蔬菜补、牲畜损失家禽补、产业损失就业补”等政策措施，优先发展蔬菜、家禽、食用菌等“短平快”产业项目，帮助受灾贫困群众恢复生产、增加收入。

（七）着力抓好消费扶贫。大力组织开展“消费扶贫月”活动，全面推进扶贫产品认定管理，加快消费扶贫专柜、专馆、专区建设，深入实施贫困地区农产品产销对接“八进”行动，认真组织政府采购、消费扶贫“十二个一”、扶贫产品展示展销等系列活动。积极运用“扶贫832”销售平台、中国社会扶贫网、网络直播带货等新模式新渠道促进扶贫产品线上销售，推动电商企业扩大贫困地区扶贫产品销售。9月30日前，各地要逐村逐户逐项摸排贫困户和边缘户家庭的种植、养殖、加工等农副产品，通过实时销售、定点采购、电商销售、“以购代捐”等方式帮助拓展销售渠道。

（八）扎实推进脱贫成果巩固提升。抓实抓细“一户一方案、一人一措施”，加强系统管理和过程管控，确保9月底前各类帮扶措施全面落实到位。聚焦脱贫不稳定户和边缘户，加强排查监测、识别标注、救助帮扶和审核销号，9月底前消除返贫致贫风险，进一步激发贫困群众内生动力，实现精神上想脱贫、能力上能脱贫、收入上稳脱贫。

（九）扎实推进扶贫日活动。突出决战决胜脱贫攻坚主题，以“总结一批、展示一批、宣传一批、帮扶一批、选树一批”为主要内容，举办区脱贫攻坚先进典型表彰等系列活动。以开展扶贫日活动为契机，着力推动定点帮扶、与舒城县结对帮扶、“百企帮百村”等深入开展并提升实效。

（十）扎实推进“双基”建设。及时抢修因灾受损的道路、水利、电力、通讯等基础设施。持续加大对水利建设的支持力度，认真谋划建设重大水利基础设施，全面提升抗御自然灾害的现代化水平。积极推进贫困村电网改造。加大对扶贫任务较重的非贫困村“双基”建设资金投入，持续改善农村基础设施条件和人居环境，提升基层基本公共服务保障水平。

（十一）高质量完成脱贫攻坚调查工作。9月份完成16个乡镇街道31个村2603户省级调查现场登记工作，按时完成调查数据审核，认真开展脱贫攻坚调查总结上报工作。

（十二）扎实推进后续工作衔接。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力发展支柱产业，继续增加基础投入，加强精神文明建设，提升基层治理能力，持续改善民生福祉，推动乡村走向全面振兴。按照全省统一部署，把解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略，逐步建立长短结合、标本兼治的体制机制。

四、保障措施

（一）强化领导。各乡镇街道要始终绷紧脱贫攻坚这根弦，主要负责同志要切实提高政治站位、担好主体责任、防止精力转移，做实三级书记遍访贫困对象行动，凝心聚力、尽锐出战。区直相关单位要严格按照职责分工，抓好责任落实、政策落实、工作落实，加强对乡村工作指导。驻村扶贫工作队、帮扶责任人、乡村干部等要充分发挥一线战斗员作用，集中精力推动各项政策措施落地见效。

（二）加强调度。各地各单位要紧盯全年目标任务，对表年初制定的脱贫攻坚工作要点，围绕脱贫攻坚大会战“秋季攻势”阶段目标任务和重点工作安排，进一步细化措施，明确时间节点，精心组织实施，确保各项任务完成。强化调度，及时准确掌握重点工作进展情况，对落实不力、行动迟缓、弄虚作假、搞形式主义的进行约谈，确保“秋季攻势”落到实处。

（三）警惕松懈。严防松劲懈怠厌倦情绪，层层传导压力、压实责任，始终保持目标不变、靶心不散、频道不换，不获全胜决不收兵。严防畏难情绪，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升履职能力和工作水平，坚定必胜信心和决心。严防盲目乐观情绪，众志成城、顽强奋斗，决战决胜脱贫攻坚，确保质量成色经得起历史和实践检验。

（四）严实作风。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚始终，坚持“三严三实”，扎实开展深化“三个以案”警示教育“回头看”，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，切实减轻基层负担，让基层干部有更多时间和精力把脱贫攻坚工作做细做实。