为进一步规范我区城乡客运市场，强化城乡客运车辆运营管理，服务群众优质便捷出行，更好地促进城乡交流，根据交通运输部、国家发改委等十部委《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）、安徽省交通运输厅《关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见》（皖交运〔2016〕163号）、宣城市人民政府《关于印发宣城市推进“四好农村路”建设实施意见的通知》(宣政办秘〔2017〕177号)等文件精神，结合我区城乡客运现状，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹城乡发展的要求，依据“政府主导、企业运作、稳妥推进、统一规划、分步实施”的基本原则，改革现行城乡客运运营模式，打破城乡二元格局，整合成乡客运线路资源，加快构建高效、便捷、完善的城乡公交网络，逐步建立起管理高效、规范有序、富有活力的城乡客运管理体制和运营机制，为把我区建设成现代产业高地、旅游度假胜地和生态之城提供交通运输保障。

二、总体目标

为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示批示精神，推动城乡客运一体化发展，按照安全优质、便民惠民的原则，分批次、分线路稳步推进城乡公交化改造，公司化运行,使农村道路客运服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高，可持续发展能力明显增强。

三、基本原则

（一）以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为出发电，以结构合理、线路优化为着力点，逐步消除城乡客运二元结构，加强城乡客运有序衔接。

（二）政府主导，政策引导。将城乡客运服务纳入政府公共服务范围，同时加大财政、土地等政策扶持力度。

（三）统筹协调，资源整合。对城乡客运企业、线路、场站等资源进行功能整合和系统布局，提高集约化、组织化水平，实现客运线路网络化、经营主体公司化、运营方式公交化、票价优惠均等化和服务标准规范化。

（四）因地制宜，分步推进。根据城乡客运各线路的具体情况，分阶段实施。

四、改造范围

实施城乡客运一体化改造的范围为我区所有城区至乡镇客运车辆。

五、改造方式

为促进城乡客运全面、协调、可持续发展，对我区现有城乡客运车辆的经营体制、运营模式、运力结构进行调整。按照退出经营给予适当经济补助，依法收回客运班线经营权的方式，进行城乡客运一体化改造。

1、由政府负责城乡客运车辆的收购，城乡公交运营企业负责城乡公交客运的经营和管理。

2、参照周边市、县做法，结合我区实际，对我区城乡客运车辆退出经营给予一定的经济补助。

3、对退出经营的原城乡客运车辆，由各乡镇政府负责确定评估机构，按照市场价格对车辆残值进行评估，确定车辆价值后进行收购。

4、原城乡客运车辆经营者可以按一车一人安排驾驶员岗位，但人员必须符合成乡公交运营企业驾驶员招聘条件。

5、城乡公交运营车辆设刷卡和投币装置，实行无人售票。

六、实施步骤

根据我区城乡客运的现状，我区城乡客运一体化改造工作具体分两个阶段进行：

第一阶段：准备启动阶段

1、广泛宣传发动。利用报纸、网络、电视、广播等新闻媒体对我区城乡客运一体化进行广泛宣传，让社会各界了解城乡客运一体化改造的目的、意义、政策依据及措施，以取得社会各界的理解和支持。

2、完成城乡客运一体化改造风险评估。

3、制定各类应急预案。

第二阶段：组织实施阶段

1、确定城乡客运一体化运营主体，开展原城乡客运车辆的收购，开通城乡公交。

2、完善城乡客运一体化基础设施，建成城区至乡镇的城乡公交网络。

3、进一步完善相关工作体制机制，提升城乡客运服务的广度和深度。

七、工作要求

（一）成立组织，加强领导。为加强对我区城乡客运一体化改造工作的组织领导，确保改造工作顺利推进，成立由区长任组长、分管副区长任副组长、各相关职能部门和乡镇主要负责人任成员的宣州区城乡客运一体化改造工作领导组，负责协调推进城乡客运一体化各项工作。

（二）各负其责，落实到位。城乡公交一体化改造工作点多面广、任务重、矛盾复杂，涉及部门多，需要各相关部门相互支持，密切配合。各部门具体职责如下：

1、区委宣传部：负责区内各新闻媒体做好城乡客运一体化改造的舆论宣传。

2、区委政法委：负责组织协调做好城乡客运一体化改造工作中的社会维稳工作。

3、区交通运输局：负责城乡客运一体化改造工作的协调、指导、推进；掌握相关动态，及时上报信息；终止原车辆的经营权，注销收购车辆相关营运证件；及时办理改造后新投放车辆的相关营运手续。做好相关法律法规的解释说明和咨询答复等工作。

4、区财政局：负责将城乡客运一体化改造所需资金纳入财政年度预算内计划，及时拨付城乡客运一体化改造资金。

5、区税务局：负责落实相关税收优惠政策。

6、区公安分局：密切关注改造过程中出现的不稳定因素，依法打击扰乱社会秩序的违法行为，切实维护社会稳定和正常交通秩序。

7、区信访局：协调处理城乡客运一体化改造过程中出现的上访事件，及时向上级信访部门汇报有关情况。

8、区人社局：负责做好涉及劳动工资、社会保障等方面的政策咨询及解答工作。

9、区发改委：负责做好城乡客运车辆的运营票价核定及其它相关工作。

10、区审计局：负责城乡客运一体化改造中的运营企业各类资金的审计工作。

11、区自然资源和规划局：负责乡镇客运场站建设的用地办理工作。

12、乡镇：成立专门工作组，负责本辖区范围内客运车辆收购及应急维稳相关工作，切实履行属地维稳责任。负责提供客运场站建设用地用电用水、完善规划、报批相关手续等，保障辖区内城乡客运一体化改造工作正常有序开展。

（三）密切配合，严明纪律。各单位要在区改造工作领导组的统一指挥下，主动作为、密切配合、分工协作、形成合力，确保全区城乡客运一体化改造工作顺利推进。

附：宣州区城乡客运一体化改造工作领导组名单

宣州区城乡客运一体化改造工作领导组

组  长：汪   侃（区委副书记、区长）

副组长：汪海洋（副区长）

成  员：史惠群（区委宣传部副部长）

        丁卫银（区委政法委副书记）

        汪成清（区财政局局长）

        吴庆华（区税务局局长）

      马  文（区公安分局副局长）

        章志强（区信访局局长）

        余前宣（区人社局局长）

        赵万青（区发改委主任）

        汤文军（区审计局局长）

        程禹柏（区自然资源和规划局局长）

        孙  霖（区交运局局长）

各乡镇街道行政主要负责人

    领导组下设办公室，办公室设在区交通运输局，孙霖同志兼任办公室主任。