时间：2020年7月15日

地点：宣城市广电中心

上线单位：宣州区数据资源管理局

上线人员：欧飞 区数据资源管理局  党组成员、副局长

                张亮 区数据资源管理局  政务服务管理科负责人

                徐乐 区数据资源管理局  数据资源管理科负责人

                刘畅 区数据资源管理局  政务服务管理科科员

                      陶波 区数据资源管理局  投资建设代办服务中心负责人

一、主持人：我们都知道，良好的营商环境是经济发展的重要基础，是决定城市竞争力的重要因素。宣州区数据资源管理局一直都将深化“放管服”改革、优化营商环境作为工作重点，请问2020年，区数据资源局承担了哪些区委、区政府深化“放管服”改革工作任务？

欧飞：今年，我局主要承担5项深改任务：

（一）深化“放管服”和商事制度改革，落实企业开办“六个一”体系建设。按照国务院、省、市、区政府对企业开办线下“一窗式”和线上“一网通办”的服务要求，我局积极与市场监管局、四送一服办、公安分局、税务、财政局等部门对接，在全市政务服务实体大厅率先建成企业开办线下全流程办理服务场所。同时联合科大讯飞在安徽政务网宣州分厅建成宣州区企业开办网上“一网通办”系统，实现企业营业执照、印章刻制、发票认领和社保登记全流程网上办理。在降低企业开办成本方面，实现刻章机构轮流进驻商务区为辖区新设立企业免费印章刻制工作，进一步优化我区营商环境。

（二）深化政府招投标和采购制度改革。随着今年4月市交通、水利电子招标范本的推出，建设工程招标项目在我区已全部实现全流程电子化，这是进一步推进我区招投标深化改革工作的重要举措；我局制定并印发了《宣州区限额以下小微项目交易管理办法（试行）》，进一步加强我区限额以下小微工程建设项目交易管理，规范交易行为。

（三）推进城市大脑建设。一是加快完成数字宣州“十四五” 发展规划编制，夯实基础设施建设，打造城市数据平台，针对性推进数字技术 在政务管理、城市治理、产业发展的应用，推进城市大脑建设，充分拓展数字信息价值链，打造具有宣州特色的数字经济强区，建成数字资源利用特色示范区、城市精细化治理示范区、产业数字化建设特色示范区。二是政务云招标文件已形成，即将挂网招标。同时，大数据平台建设方案正在谋划中。通过建设政务云和大数据平台，打造硬件集约化运行、软件统一接口的运行模式。在资金方面将杜绝重复建设，节约财政支出，在数据方面将促进数据共享，实现业务协同。在安全方面将构筑坚实堡垒，确保数据安全。

（四）深化投资项目“模拟审批+告知承诺制”改革。经区政府第52次常务会议审议通过，于2020年5月27日印发实施《宣州区重点投资项目审批制度改革实施办法（试行）》，开展“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”为核心的容缺受理+告知承诺制改革。牵头组织召开各涉审部门联席会议，选定首批5个试点项目，在满足《实施办法》准入条件的基础上，对符合国家产业、国土空间规划、环保等政策，项目法人明确、投资意愿明显、资金落实到位的重点投资项目先行先试，逐步实现全区重点投资项目从立项到开工建设，从原来的90个工作日压缩至50个工作日以内。

（五）深化“一网一门一次”改革。“一网、一门、一次”改革是指政务服务 “一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革，将各类政务服务事项全部纳入全省一体化网上政务服务平台办理，进驻各级政务服务中心事项做到“最多跑一次、多次是例外”。一是完成全市部分政务事项“全程网办”试点工作。为助推全市“智慧政务”建设，我区积极承担全市425项政务服务事项材料、印章及签名的电子化模板建设工作，为其他县市改造提供参照。二是做精做优100个“一件事”主题服务。根据全市统一部署，先后完成“我要用电”、“我要用水”、“我要办理社保”等7个“一件事”主题服务事项梳理工作。三是继续深化综合窗口改革，对现有7大类综合窗口业务进行进一步细化，拟定了《宣州区政务服务中心“无差别全科受理”改革工作实施方案》，组织召开“无差别全科受理”改革工作专题会议，逐步在税务、市场监管、人社、医保等窗口试点“无差别全科受理”工作。四是推进7x24小时不打烊，随时办服务。通过建设7*24小时自助服务区、7*24小时服务地图、梳理7*24小时服务事项，逐步推进全省7x24小时不打烊政务服务。

主持人追问：今年的“一网一门一次”改革有什么创新举措或者工作亮点？

张亮：今年“一网一门一次”改革主要是对其中之一的“一窗”改革进行延伸拓展，重点打造“无差别全科受理”试点工作。近年来，我们按照区委、区政府的部署，以优化营商环境为目标，大力深化“放管服”改革，先后推行了“容缺受理”、“窗口无否决权”、“综合窗口”、“模拟审批”、网上中介超市、“一网、一门、一次”等10余项改革创新工作，取得一定的成效，今年我们重点改革内容是窗口“无差别全科受理”改革。下面给大家介绍一下这项改革。

改革目标和方向：通过加强综合窗口内受理人员、后台办理人员培训和管理：一是实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”、后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”；二是逐步实现企业群众到中心办事，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，打造规范化、均等化的综合政务服务模式。通俗的说就是一定区域的窗口相互之间可以实现“通办”，避免窗口之间出现“冷热不均”的现场。

窗口改造和设置：我们通过综合考虑办理事项类别、流程关联度、每月办件量、办事习惯等有关情况，进一步优化大厅窗口布局，分类整合设立无差别全科受理窗口。设置类型主要有三大类，即：通办窗口、主题窗口、专业窗口，并根据部门职能、事项调整和企业群众办件频率、办事习惯等情况进行动态调整，通办窗口和主题窗口可互相兼顾，不断优化窗口设置。

具体工作任务：一是编制受理标准。在安徽政务服务网宣州分厅事项实施清单的基础上，结合各部门工作实际，进一步削减办事材料、压缩办理时间，优化单个事项受理标准，规范单个事项办事指南，编制规范化的全流程办事指南和简要指南。二是培养“全科”人才。通过窗口人员窗口之间的授课、讲座、交流、互学等方式开展培训，进一步提高窗口人员业务水平，建立优质专业服务队伍。

截至目前，中心税务和市场监管综合窗口已实现企业注册登记、社会保险费、非税收入申报征收、发票代开等20余项政务服务事项无差别受理事项，涉及前台窗口10个，月办件量超过5000件。

二、主持人：今年以来，为助力疫情精准防控，宣州区全力推广“安康码”，通过“一人一码、一码三色”的方式，对城乡居民以及来（返）宣人员进行统一管理。现阶段，“安康码”已被纳入今年安徽省33项民生工程，为居民正常生活提供便利，为加强个人健康管理提供支撑，推动提升治理体系和治理能力现代化水平。请问贵单位，“安康码”如何申领？安康码填写信息涉及隐私，是否会泄漏等安全问题？“安康码”被纳入安徽省33项民生工程，具体内容有哪些？

徐乐：根据省、市疫情防控应急指挥部统一部署，我区向社会发布关于在全区推广“安康码”应用的通告（第11号），决定自2月28日起，在全区范围内推广“安康码”。城乡居民和拟来（返）宣人员可使用“皖事通”APP点击“安康码”申领，完善相关信息，提交后自动生成个人“安康码”（红黄绿三色）。

“安康码”采集数据统一存放政务云最高安全保障区域，严格按国家法律规定保障数据安全，有严格的访问、使用权限控制及相关管理办法，严防数据泄露。同时对前端数据进行加密，个人信息进行脱敏处理，仅本人能查看个人信息或授权查阅。

“安康码”民生工程内容涉及四个方面：

（一）加快“安康码”推广使用。加强“安康码”应用推广，加大宣传力度、营造用码氛围，扩大“安康码”应用覆盖面群众参与度，统筹推进疫情防控和经济社会发展。各乡镇、街道办事处“安康码”实现申领全覆盖、扫码核验常态化。

（二）推进“安康码”与电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证互联互通。以卫生健康、社保、医保三大应用领域为突破口，增加通过“安康码”申领电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证的功能，并引导群众使用。推进电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，打通相关业务系统，推动数据互联互通，提升相关服务能力。选取宣城市中心医院试点，开展“安康码”互联互通。

（三）推进“安康码”在政务服务大厅应用全覆盖。将“安康码”系统与“皖事通办”平台打通，推动与电子云签、电子证照、电子材料的有机结合，实现区级政务服务大厅亮码出入、预约取号、扫码办事。

（四）探索“安康码”更多便民应用。结合本地实际，探索将社会保障卡作为“安康码”重要线下应用载体，不断拓宽“安康码”在医疗、教育、交通出行、公用事业和金融服务、公共服务场所（如景区）等更多领域的便民应用。

三、除了“安康码”民生工程，为进一步降低企业开办成本，优化宣州区营商环境，宣州区数据资源管理局还联合区财政局、区公安分局、区市场监督管理局共同拟定了《宣州区新开办企业免费公章刻制服务暂行办法的通知》，为宣州区内新开办企业免费刻制三枚印章（公章、财务章、发票章），是否能简单介绍下免费刻章这项政策？

刘畅：为打通企业开办线上服务“一网通办”，我局根据市场监管、税务、公安、人社等需要，主动联系科大讯飞公司在安徽政务网宣州分厅建成了宣州区企业开办网上“一网通办”系统，实现企业营业执照、印章刻制、发票认领和社保登记全流程网上办理。

在进一步优化我区营商环境，降低企业开办成本方面，自2020年1月1日起，宣州城区内刻章机构轮流进驻区政务服务办事大厅商务区，为宣州辖区内所有新设立企业免费提供三枚印章（公章、法人章、财务章）刻制服务，相关费用由区政府统一安排。

截至6月底，“一网通办”平台共受理企业申请997件，为686企业免费刻制印章2058枚，减少企业上门接近3300次，节约企业资金接近17.5万元，基本实现营业执照4小时内领取，刻章、税票申请等流程1日内办结。服务企业数和免费公章刻制数均位于全市第一。

四、主持人：在去年的节目中我们初步了解了宣州区重大投资项目“模拟审批”的基本情况和相关政策，前不久宣州区人民政府印发了《宣州区重点投资项目审批制度改革实施办法（试行）》，能谈一谈本次重点投资项目审批制度改革的相关情况吗？

陶波：为进一步优化审批服务流程，提升审批服务效率，加快重点投资项目建设进度，持续创优“四最”营商环境，在2019年我区推行模拟审批的基础上，借鉴江浙容缺受理、告知承诺制先进经验，结合我区工作实际，制订了《宣州区重点投资项目审批制度改革实施办法（试行）》，并经区政府2020年第52次常务会议审议通过，正式印发实施。

文件下发后，我局积极贯彻落实区委、区政府工作部署，坚持把重点投资项目审批制度改革工作作为全面深化改革的重要抓手，在项目前期上破解难题，在项目审批效能上精准发力,“四步走” 稳妥推进投资项目审批制度改革试点工作。

一是深入一线，送政策。深入两区三工业集中区及洪林现代农业示范区宣传解读投资项目审批制度改革政策，就投资项目审批服务工作现场交流座谈，并对投资项目审批制度改革试点项目申报进行了指导。

二是走访项目，察实情。对各单位申报的项目进行了实地走访、现场踏勘，详细了解项目选址、能耗环保、建设周期、经济效益、项目方投资意愿及经济实力等情况，力争我区重点投资项目成熟一个申报一个，试点一个成功一个。

三是联动审批，强服务。牵头组织召开由各涉审部门参加的联席会议，对申报的试点项目进行了准入遴选。通过建立联合惩戒机制、审批联动机制、审批流转平台。优化流程再造，提高审批效率。

四是先行先试，长经验。对符合国家产业、国土空间规划、环保等政策，项目法人明确、投资意愿明显、资金落实到位的重点投资项目，进行优先试点，力争近期启动试点项目审批流程，尽快积累改革经验，扩展改革成果。