各有关乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

经区委、区政府研究，现将《宣州区2020年千亩圩口防汛避险人员转移安置应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2020年7月14日

 

宣州区2020年千亩圩口防汛避险

人员转移安置应急预案

 

为切实保障人民群众生命财产安全，全力做好我区18个千亩圩口受洪水威胁群众的安全转移和妥善安置工作，维护社会大局稳定，特制定本防汛避险人员转移安置应急预案。

一、总体要求

各地各部门要切实提高政治站位，深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚决落实省、市、区有关部署要求，充分认清人员转移安置工作的重要性和紧迫感，坚持“人民至上、生命至上”，盯紧薄弱环节和风险隐患点，把提前转移避险作为确保人民群众生命安全的最关键措施落实落细落到位，“宁可十防九空，不可失防万一”；各圩口所在乡镇街道应急救援队伍要坚持精准救援、科学救援，确保被困群众和抢险人员自身安全，加强重点地区、关键部位救援力量的前置布防，做好备战备勤和跨地增援作战准备，坚决做到“力量跟着汛情走、救援抢在成灾前”，确保转得快、转得稳。

二、基本原则

一是坚持有序转移原则。根据预警信号和各圩口周边隐患范围，确定需要集中转移安置人员。应优先转移地势低洼地区群众，遵循先人员后财产，先老弱病残孤幼人员（老弱病残孤幼指：未满18周岁的未成年人，65岁以上的老人，18—65岁之间常年有病、体质虚弱等其他不能参加防汛的人）后一般人员的原则。该预案分两个阶段，第一阶段转移老弱病残孤幼等人员，青壮年继续充实巡堤查险力量；第二阶段转移所有受洪水威胁人员。

二是坚持路线清晰原则。转移安置路线应遵循安全、就近原则。根据排查出的隐患点，结合实际，科学制定安全转移路线，充分保障转移车辆（船只）和交通畅通，合理选取安置点并派专人维护转移、安置秩序。

三是坚持属地负责原则。由乡镇街道具体指挥，实行分村划组、分级负责。在转移安置过程中，要严格服从市、区防汛指挥部的命令，乡村两级转移安置负责人要组织好人员转移、安置工作，确保不发生人员伤亡，不漏一户，不落一人。

三、主要任务

为切实加强对全区防汛避险人员转移安置工作的统一领导，经区委、区政府研究，决定成立区防汛抗洪人员转移安置领导工作组，区委常委、常务副区长洪琳任组长，副区长史浩任副组长，区应急局、区公安分局、区教体局、区交运局、区卫健委、区市场监管局、区城管局、区民政局、区红十字会、团区委、区妇联、区机关事务管理服务中心等单位主要负责人为成员的工作组，负责全区人员转移避险工作。

（一）领导工作组主要职责

（1）科学制定千亩圩口人员转移安置预案。（2）妥善安置集中转移群众的生活，确保有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能得到及时医治。（3）做好抗洪救灾捐赠款物活动的组织和捐赠物资的管理、使用工作，确保社会各界的爱心及时送到受灾群众手中。（4）加强心理疏导与服务管理，确保集中安置群众思想情绪稳定、生活秩序安定。

（二）区直有关单位职责

区应急局负责组织编制区级人员转移预案，监督检查人员转移预案落实情况，组织开展预案演练和宣传，负责收集相关信息，并向区委、区政府，市应急局报告，督促协调有关部门做好人员转移、安置等工作。

区教体局负责学校安置点设置和后勤保障等工作。

区公安分局负责加强对转移区和安置点的巡逻，维护治安秩序；协调市交警支队维护交通安全和交通秩序，及时处理交通事故；协助组织危险区域人民群众安全转移，对不服从转移的人员，通知当地公安机关采取有效措施转移到安全地方。

区交运局负责做好人员安全转移车辆（船只）的保障工作。

区卫健委负责组织协调被转移人员医疗卫生保障工作，指导或协调相关部门做好避护场所卫生消毒消杀和疾病预防控制工作。

区城管局负责各安置点垃圾清运等工作。

区民政局、区红十字会负责被转移人员的临时生活救助工作，做好救灾捐赠款物的接收、管理并按区减灾救灾委的指令分配、调拨捐赠款物。

区市场监管局负责各安置点食品、药品安全等工作。

团区委、区妇联、区机关事务管理服务中心负责志愿者队伍招募、管理、调配和保障等工作。

四、应急预案启动标准

我区18个千亩圩口防汛避险人员转移安置应急预案启动标准如下：

敬亭圩（澄江街道）：当敬亭圩水位超19.00米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

渣溪圩（敬亭山街道）：当宣城站水位超17.00米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

自兴圩（古泉镇）：当邵村河水位超11.80米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

天成圩、天合圩、幸福圩（养贤乡）：当新河庄站水位超13.00米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

南秋圩、宝圩、长兴圩（养贤乡）：当东门渡闸内水位超11.70米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

光明圩（水阳镇）：当雁翅水位站水位超12.77米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员

石马圩（狸桥镇）：当水阳站水位超12.80米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢

护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁

人员。

金山圩、姜家圩（狸桥镇）：当南漪湖南姥咀站水位超13.00米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

周村圩、卫村圩、杨星圩（沈村镇）：当南漪湖南姥咀站水位超13.00米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

景堂圩、四合圩（洪林镇）：当南漪湖南姥咀水位超13.00米（保证水位）且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。

五、实施转移安置

（一）转移安置人员

1、人员转移指令发布后，18个千亩圩口所有受洪水威胁的群众（除自行投亲靠友的村民外）全部转移至安置点集中安置，详见下表：

2、人员转移指令发布后，各有关乡镇街道要抓紧组织被转移人员的安置救助等工作，各村（社区）予以协助。防汛避险人员（投亲靠友）应积极主动自行安全转移，并将转移去向及时告知所在村（社区）或者相关联络责任人；防汛避险人员（集中安置）要服从乡村转移、安置统一安排，有序转移，确保安全。

3、在紧急避险通告或者人员转移指令解除前，所有转移人员一律不得擅自返回原处；各乡镇街道、村（社区）及有关部门要切实担负起联络包保责任，采取合理有效措施防止人员折返。

（二）集中安置地点

1、安置点坚持属地管理原则，由所在地政府负责管理，相关部门各司其职、协调配合，安置点所在单位配合管理。安置点应成立由政府工作人员、群众性自治组织负责人、转移安置群众代表等共同组成的管理小组，积极支持引导志愿者参与管理，制定并组织实施具体管理办法。

2、安置点要具备必要的照明、排水、垃圾收集处理、消防等设施，能满足如厕、洗漱等生活基本需求，并设立人员疏导标志标识。集中搭建帐篷或活动板房时，帐篷(板房)间应有宽度不小于2米的人行道，并设置必要的消防通道。

3、要严格安置管理，落实实名制登记、出入管理、请销假制度、夜间查寝等要求，严把食品、饮用水、捐赠物资、用水用电等安全关，配备常用药，定时消毒消杀，做好入住人员体温测量、分餐进食等工作。对突发疾病的转移安置人员，要及时送往医疗机构进行救治，同时严防各类治安刑事案件的发生，及时调解矛盾纠纷，维护安置点秩序。

4、安置点要根据实际情况，及时分配(发)床位(铺)和被褥等，最低标准为1名成人拥有1张单人床(铺)、1套单人被褥，决不允许出现安置群众睡在地上、桌上等现象。转移安置群众的生活保障由各千亩圩口属地政府负责，紧急情况下按照救灾物资协议储备制度（先货后款），第一时间调运食品、饮用水等物资。物资库存不足，管理小组要及时报告申请调拨物资或进行采购。同时要做好入住人员的心理疏导，缓解他们的焦虑心理。

按照“便于转移、就近安置、安全可靠”原则，具体安置点分布情况及相关责任人信息详见下表：

（三）实施转移路线

18个千亩圩口防汛避险人员转移车辆保障、路线安排及相关责任人信息详见下表：

圩口	涉及村（社区）	集中安置人数	转移用车	登车地点	转移 路线	乡镇级、村级 转移责任人
敬亭圩	庙埠村	80	距离较近，无需安排车辆			薛敬松 王家斌	13605632302 13705633291
	城北 社区	80				钟云龙 尹勇	13705632941 15385314491
小 计		160	（澄江街道）
渣溪圩	渣溪村	150	5辆17座	村委会	渣溪村- 高新区	胡向东汪老虎	13805636321 13965667711
小 计		150	（敬亭山街道）
自兴圩	邵村村	0	无	无	无	无	无
小 计		0	（古泉镇）
天成圩	天成村	24	4辆7座车	北山	村村通- 北山	裴锟 顾雪冰	18156317789 15856369866
天合圩	新河村	27	2辆17座	宣水路临时集中点	沿宣水路-敬老院	李道平梅秋宝	15105633179 18119908662
	新河社区	10	2辆7座车	新河庄车站	新河庄车站-敬老院	龚同心李炳武	17729920829 18788818688
幸福圩	幸福村	4	1辆5座车	原幸福小学	村村通- 原幸福小学	叶子双陈以兰	15357561848 15556313683
宝  圩   南秋圩	宝圩村	11	2辆7座车	村委会	圩内道路-新河敬老院	张勇兵陶建华方爱国桑德明	18156317756 18803191910 13956569118 13335638818
长兴圩	大山庵村	2	1辆5座车	马山头	村村通- 马山头	童家来刘其祥	18156317739 13865371607
小 计		78	（养贤乡）
光明圩	光明村	32	2辆17座	光明村委会	村委会- 雁翅小学	陈旭阳 杨本权	18105632787 13637225858
小 计		32	（水阳镇）
石马圩	东云村	10	3辆7座车	各村民组路口	村村通- 卫东学校	冯昌贵 张少忠	13013130497 13966215011
金山圩	长山村	2	1辆5座车	南埂路口	村村通- 敬老院	韩桂凤 邢锦旗	13905636449 17756968728
姜家圩	昝村村	9	2辆7座车	姜家大桥	村村通- 昝村小学	夏云伙 任  红	18756335657 13335635492
小 计		21	（狸桥镇）
周村圩	丁店村	59	4辆7座车	村委会	圩内道路-沈村小学	罗木生李怀英	13637217171 13956595220
卫村圩	岗桥村	0	无	无	无	无	无
杨星圩	杨星村	83	6辆7座车	村委会	圩内道路-沈村小学、沈村幼儿园	胡禾强 任俊荣	13965662235 13731930110
小 计		142	（沈村镇）
景堂圩	七景村	10	2辆7座车	管家墩	村村通路	沈跃武 罗念念	15155506380 13865305252
四合圩	棋盘村	102	4辆17座	村委会	各村-棋盘街道	方汝斌 黄朝斌	18805632001 13905631442
小 计		112	（洪林镇）
合 计		695	41辆车	区交运局联络员：孙兆祥 18905632295

   六、工作保障

（一）队伍保障。组建区、乡两级应急救援队伍。由区人武部、区消防救援大队等单位组成的150人左右的救援应急分队，在指定地点集结待命，帮助有关乡镇街道做好老弱病残孤幼等人员转移工作；各乡镇街道要分别成立50人左右的救援应急分队，及时做好人员转移和救援工作。

（二）物资保障。各有关乡镇街道在汛前要落实储备一

定数量的防汛抢险物资，配置救生衣、抛绳器、安全绳、照明设备、安全帽等应急救援工具，并定期检查、维护和管理相关设施设备。要及时掌握社会上可调用的防汛抗洪抢险机械设备资源，以备应急调用。防汛任务较重的村（社区）也要储备一定数量的防汛物资。

（三）应急保障。区公安、卫健、发改、交通、供电、通讯等部门要根据各自职责做好人员转移服务保障, 协调市交警支队及时对危险区的桥梁、公路等进行封桥、封路，实行交通管制。必要时，区教体局对学校进行停课；区经信局对企业进行停产；区文旅局对旅游景点进行关停；区交运局集中车辆，保障抢险救援人员和转移人员的运输工作；各有关乡镇街道组织必要的交通工具，并妥善安排被转移人员的基本生活。

（四）制度保障。各有关乡镇街道要编制并完善人员转移安置方案，及时组织开展人员疏散、撤退、转移等应急演练。要加强对转移责任人的培训和防汛避险转移知识的宣教，确保转移工作及时高效安全，确保转得快、转得稳。要严格执行防汛抗洪救灾减灾值班值守和信息报送制度，将人员转移情况及时向区防办报告。