解读人：马亚骉

职务：副局长

解读内容：《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》

    2019年12月30日，李国英省长签署第290号省政府令，公布《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》（以下简称《办法》），《办法》自2020年1月1日起施行。

    1、《办法》起草的背景是什么？

    马亚骉：《办法》的起草，是贯彻落实国务院《优化营商环境条例》的需要。2019年１０月２２日,国务院令第７２２ 号公布了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)。《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规，确立了优化营商环境的基本制度规范，明确了方向性要求，同时也为各地区探索创新优化营商环境的具体措施留足了行动空间。为了切实做好《条例》的贯彻实施工作，有必要结合我省实际制定《办法》。

《办法》的起草，是从制度层面为我省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑的需要。近年来,我省在打造“四最”营商环境、开展“四送一服”、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务等方面,出台了一系列政策,形成了大量行之有效的经验、做法。与此同时,在实际工作中也还存在着一些问题和短板。把我省优化营商环境有关政策做法上升到规章制度层面,使其进一步系统化、规范化,增强权威性、时效性和法律约束力,同时有针对性的解决我省优化营商环境实际工作中存在的问题,持续优化我省营商环境,服务保障现代化五大发展美好安徽建设,也有必要制定《办法》。

2、《办法》起草的过程什么样的？

马亚骉：根据省政府领导同志的批示精神，成立了由省政府办公厅、省司法厅、省发展改革委、省市场监管局、省数据资源局等单位组成的起草小组，参照外省立法经验、优选立法素材，数易其稿，形成《办法》征求意见稿。之后，省司法厅会同有关部门书面征求各市、省直管县政府和省直有关部门意见；通过中国安徽网、安徽省司法厅网站等媒体，公开征求公众意见；到有关市区开展立法调研，实地听取基层意见。12月5日，李国英省长主持召开省创优“四最”营商环境工作领导小组会议，听取了《办法》起草情况汇报。领导小组会议对《办法》草案完善提出意见要求。之后，省司法厅先后召开了省政府法律顾问、高校法学教授、律师、营商环境评价第三方机构代表参加的立法专家论证会，以及省人大代表、省政协委员，国有企业、民营企业、外资企业代表，省商务厅、省工商联派员参加的征求意见座谈会，充分听取意见。在此基础上，经反复修改，最终形成《办法（草案）》。按照程序报经省政府党组同意，报省委常委会审议通过后，12月27日，省政府第80次常务会议讨论通过了《办法》。

3、《办法》主要内容是什么？

马亚骉：《办法》共7章67条。第一章“总则”主要是对贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以及全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略和中部崛起战略在本章中予以强调。明确了我省优化营商环境的基本原则、工作目标、组织领导、管理职责、评价和激励机制等方面内容。第二章“市场主体保护”。主要是明确了保护经营权自主、公共资源交易监管、保护知识产权、规范行业协会商会等方面内容。第三章“市场环境”。主要明确了企业开办、落实市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法、落实减税降费、降低民营企业和中小企业融资成本等方面内容。第四章“政务服务”。主要明确了我省政务服务以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标，加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等方面要求，实现“一网通办、全程网办”。 第五章“监管执法”。主要明确了监管执法的要求，包括监管事项目录清单、“双随机、一公开”监管、重点监管等方面要求。第六章“法治保障”。主要明确了通过法治手段和方式保护市场主体合法权益，优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容。第七章“附则”。明确了《办法》自2020年1月1日起与《条例》同步施行。

4、《办法》有何创新举措？

马亚骉：对我省在创优“四最”营商环境方面的创新特色做法，在《办法》中相应予以体现。如“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等；紧扣“长三角区域一体化发展”主题的长三角法治营商环境协同机制；在企业开办方面实行统一的企业登记业务规范等。《办法》在内容设计上坚持对标国家有关要求，如“双随机、一公开”监管上的要求等。

《办法》紧紧围绕我省创优“四最营商环境”工作目标。近年来，我省着力打造创优“四最营商”环境，各级政府及有关部门积极作为，取得了明显成效。对此，《办法》紧扣创优“四最营商环境”这一工作目标，明确把我省努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。《办法》要求营造有利于创新、创业、创造的发展环境，激发各类市场主体活力，增强发展动能；明确各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人；县级以上人民政府根据实际情况可以明确优化营商环境工作的主管部门；县级以上人民政府及其有关部门、有关单位应当组织人员开展“四送一服”双千工程，优化营商环境工作纳入政府绩效考核等。

5、宣州区市场监管局将如何做好《办法》的贯彻实施工作？

马亚骉：我局将以《办法》出台为契机，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，强化协同联动，努力精简审批事项和上报资料，提高办事效率，开展容缺受理、预约受理、绿色通道等服务，增强市场主体和人民群众获得感。