5月8日，国务院常务会议审议通过了《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（以下简称《意见》）。

一、国家级经开区基本情况

1984年，在借鉴经济特区成功经验基础上，我国在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区。随着对外开放向纵深推进，国家级经开区布局不断向内陆扩展。截至目前，全国共有219家国家级经开区，遍布31个省（区、市），其中东部地区107家，中部地区63家，西部地区49家。35年来，国家级经开区积极推进体制机制改革，大力发展先进制造业和生产性服务业，以国际化和工业化带动城镇化，经过国际化、工业化的发展，不少的国家级经开区已经成为现代化的城市或者城区，成为我国改革开放排头兵、区域经济增长极，对国民经济和社会发展发挥了举足轻重的作用。十八大以来，国家级经开区主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，转方式、调结构、促转型，取得了新的进展，主要体现在以下几方面：一是积极推进对外开放合作，经济实力明显增强。国家级经开区贡献了全国1/5的利用外资、进出口贸易额和工业增加值。二是大力培育创新体系建设，研发能力显著提升。国家级经开区已拥有高新技术企业2万家。三是加速推动新旧动能转换，产业结构不断优化。比如汽车、电子信息、智能制造、新材料工业，已经成为一些国家级经开区的主导产业。四是坚持绿色低碳循环发展，节能减排成效明显。五是务实推进区域协调发展，产城融合迈上新台阶。六是有序推进体制机制改革，营商环境持续优化。

2018年，全国219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；实现财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%。实现进出口总额6.2万亿元，同比增长10.8%，占全国的20.3%。国家级经开区成为我国经济发展的重要增长点，外向型经济发展也上了一个新台阶。

　二、《意见》的主要内容

《意见》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地。《意见》强调要提升国家级经开区开放型经济质量。提出了支持引进跨国公司地区总部、研发、结算等功能性机构；支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台等政策。《意见》赋予了国家级经开区更大改革自主权。提出了精简投资项目准入手续，实施先建后验管理新模式；全面开展工程建设项目审批制度改革；支持民营资本和外国投资者开发运营特色产业园；允许将招商成果、服务成效等纳入考核激励等政策。《意见》注重在国家级经开区打造现代产业体系。提出了国家重大产业项目在国家级经开区优先规划布局；支持国家级经开区创建国家新型工业化示范基地；支持国家级经开区发展生活性服务业和生产性服务业；鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区试点经验等政策。

《意见》要求国家级经开区完善对内对外合作平台功能。提出了支持中西部地区有关国家级经开区参与“国际陆海贸易新通道”建设；鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营；支持国家级经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作等政策。《意见》明确加强国家级经开区要素保障和资源集约利用。提出了支持国家级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧村庄改造；减少或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价；对国家级经开区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽工作许可年龄限制；对国家级经开区与职业院校共建人才培养基地、创业孵化基地按规定给予支持等政策。第三，关于抓好《意见》的贯彻落实。下一步，商务部将按照党中央、国务院部署，会同有关部门、各地方人民政府，抓紧落实《意见》提出的各项任务举措。充分发挥国家级经开区产业优势和体制优势，积极推进创新提升，打造改革开放新高地。

三、国家级经开区与自贸试验区之间的联系，以及国家级经开区在推动更高水平开放方面的重要举措

一是从发展历程上看，建设经济技术开发区是改革开放初期学习特区的经验，突破计划经济的体制障碍，集中优势资源在较短的时间内形成了一个有利于吸引外资、引进技术、引进先进管理经验的“小气候”，并通过示范、辐射和带动作用加速我国现代化建设，这是经济技术开发区当初的一个特点。建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代全面深化改革、扩大开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有重要的里程碑作用。在国家级经开区建设的同时，自贸试验区5年来可以说充分发挥了改革开放试验田作用，在投资贸易便利化，金融开放创新，事中事后监管等领域先行先试、大胆创新，取得了重大的进展。这两者之间的关系可以说它们都是以开放为基本的特征，以开放促改革、促发展、促创新，自贸试验区的开放政策、先进做法对国家级经开区创新提升具有示范引领的作用，我们现在是鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区好的做法。

二是国家级经开区是自贸试验区一个测试的平台，自贸试验区本身就是依靠国家级经开区作为基础来建设的。从区域范围上看，目前已经建立的12个自贸试验区基本上都以国家级经开区作为区域依托来发展建设。比如上海自贸试验区就包括了上海金桥经开区，广东自贸试验区就包括了广州南沙经开区，河南自贸试验区包括了开封经开区，所以国家级经开区和自贸试验区具备联动发展的良好基础。

三是从制度创新的内容看，国家级经开区可以充分借鉴符合自身发展方向的自贸试验区的改革试点，特别是在改善营商环境、扩大对外开放、提升治理水平方面可以学习自贸试验区大胆试、大胆闯的精神。比如说在政府职能转变、投资贸易便利化等方面自贸试验区有很多探索的做法，一些改革的经验，商务部都予以了公布，这对国家级经开区深化改革，加快推进制度创新，优化营商环境都是有非常好的借鉴作用。在区域协调发展、推动资源集约利用、产业链有效整合，发挥国家级经开区辐射带动作用方面也可以借鉴学习自贸试验区的发展经验。在打造新的创业平台、构建市场化的新型孵化平台、公共服务平台等方面，加大人才引进力度、搭建科技人才与产业推介平台，自贸试验区也作了一些很好的探索，可以说自贸试验区和国家级经开区都可以相互借鉴，共同探索。 

四、国家级经济技术开发区在开放创新、科技创新、制度创新方面的总体安排

国家级经开区从设立之初就走在改革开放的前列，在很多方面都有它的优质品牌，比如最早管委会就是由国家级经开区建立起来的一个创新模式。国家级经开区还创立了统一规划、高标准、分阶段的开发应用模式，国家级经开区还率先打造出重商、亲商、安商的环境，比如我们在全国广泛推广的“一个窗口”对外、“一条龙”服务的管理运行模式，也正是国家级经开区敢为人先创造出来的。今年是国家级经开区建设35周年，国务院提出这样一个指导意见，进一步明确了国家级经开区创新提升的指导思想，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，特别要着力推进“三个创新”、“两个提升”。“三个创新”就是要使国家级经开区围绕扩大开放、推动科技创新和深化体制机制创新方面下工夫。一是在开放创新方面，要充分发挥国家级经开区对外开放平台作用，在对外贸易、利用外资、对外投资领域通过提高质量、优化结构、拓展空间，进一步激发对外经济的活力。二是科技创新方面，国家级经开区要集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。要鼓励国家级经开区复制推广自主创新示范区的试点经验，率先将国家科技创新政策落实到位，将国家级经开区打造成科技创新集聚区。三是制度创新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制，支持开展自贸试验区改革试点等创新举措，营造更加有利于产业发展、有利于带动地区经济发展的制度环境。国家级经开区要率先依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，全面推行网上审批和网上公开，为全国范围的行政审批改革积累有益的经验。

商务部在推动这“三个创新”的同时也强调“两个提升”，使国家级经开区充分发挥特殊经济区域优势，聚焦提升对外合作水平、聚焦提升经济发展质量，在吸引国际高端产业资源、发展先进制造业和现代服务业方面不断探索，以更高水平的开放促进更高质量的发展。

五、全面推进工程项目审批改革的任务目标和主要任务措施

今年3月14日，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的通知》，在这个《通知》上我们提出这项制度改革的目标是：在2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，各个省和地级以上的城市要初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到今年年底，工程建设项目审批管理系统与相关的系统平台要互联互通；到2020年底基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

按照国务院部署，住建部牵头负责工程建设项目审批制度改革，近期主要开展了以下几个工作：

印发了《工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点》，切实指导各地制定改革的实施方案，同时大力开展培训，进一步提高思想认识和推进改革的能力。在今年4月8日至9日，在厦门专门组织召开了现场培训会，王蒙徽部长出席并亲自授课。同时，在4月18日至22日，通过现场培训和电视电话会议形式，培训各地政府和有关部门及相关企事业单位共计20余万人次。根据政策要求，制定了相关指导性文件，同时研究提出两批相关法律法规和政策文件的修改建议，其中住房城乡建设部涉及的17部规章和政策文件都已经修改完成。

国家级经济开发区作为改革开放的前沿，住房城乡建设部将大力支持指导国家级经济开发区全面开展工程建设项目审批制度改革工作，推动各地按时按要求完成改革的目标和任务，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式的四个统一。