政  府  工  作  报  告

—2016年4月28日在朱桥乡第十六届人民代表大会第五次会议上

李  旻

各位代表、同志们：

现在，我代表朱桥乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，是“十二五”规划收官之年，一年来，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下主动适应新常态，以深化改革为动力，以“工业突破”为抓手，以保障民生为根本，以社会稳定为前提，凝心聚力、共克时艰，经济社会稳中有进，稳中向好，较好地完成了乡十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值65489万元；财政收入2961万元；全社会固定资产投资20162万元；规模以上工业总产值17093万元；限额以上社会消费品零售总额387万元；农村居民人均可支配收入达12379.6元。

一年来，我们着力工业突破，统筹三次产业，乡域经济平稳增长

工业经济持续向好。深入开展“工业突破年”活动，加大招商引资力度，细化企业帮扶措施，强化项目建设调度，乡域企业发展势头向好。司尔特马尾山硫铁矿、隆泰矿业两个项目陆续竣工投产；年产194万吨建筑石料及灰岩项目实现开工；年产30万吨干混砂浆项目、年产5万吨轻质碳酸钙加工技改项目、年产5000吨腌制蔬菜项目按进度进行立项审批；东升、通海、锦源等重点企业按既定目标完成市场拓展和产品升级；全年利用省外资金23000万元，完成固定资产投资18000万元。截至目前，落户我乡企业共有24家，其中，千万元以上企业15家，规上企业5家。

现代农业效益提升。 加快农业结构调整步伐，积极推广测土配方、秸秆还田等先进技术，充分调动广大人民群众从事农业生产的积极性，促进农业增产、农民增收。农业产业化加速发展，专业合作社、家庭农场等新型农业生产主体发展势头良好，“宣城市超越果蔬种植专业合作社”等农村合作组织不断发展壮大，全乡专业合作社达16个，金桥水产养殖专业合作社水产养殖场被评为“国家级健康养殖示范基地”。稳步推进农村土地经营权流转工作，累计实现土地流转面积16800多亩，农村土地规模效益不断提高。小麦、水稻等主要粮食喜获丰收，螃蟹、青虾等水产品效益不断提升，魏村村被评为省级“一村一品”示范村。加强动物防疫，开展“瘦肉精”等违禁药品清查行动，确保全乡养殖业健康发展。全面落实各项惠农政策，发放涉农补贴1493万元。全年实现农业生产总值26500万元，其中农作物种植9404万元，畜牧业387万元，水产养殖15468万元。

现代服务业稳步发展。积极引进商贸服务业，依托美好乡村建设工程，推进农村商业网点建设；完善商贸基础设施，强化我乡综合农贸市场服务功能；服务引导商贸流通行业，利用物流商品信息网络，加快农村电子商务建设步伐。三星级商务酒店主体工程竣工、一级机动车驾驶员培训学校开始运营，宣狸公路能源综合服务体项目立项审批，积极打造省级五星级农家乐滨湖山庄和以南漪湖为载体的乡村农家乐，全年接待各地游客2000余人次，实现旅游收入30余万元。

一年来，我们坚持乡村联动，强化村级基础，乡村面貌得到改观

美丽乡村建设稳步推进。结合创建全国文明城市工作，对集镇主次干道占道经营多次进行集中整治，共发放整改通知书800余份，取缔违章占道摊点20余处；投资80万元完成“三线四边”绿化提升工程35000㎡。投资30万元对集镇机动车道、非机动车道的路面实行硬化改造，对集镇范围内的下水管道进行疏浚；投资120万元的集镇景观河道建设初见成效。完成2015年美好乡村建设整治村魏村村马下组建设任务并通过验收。完成两批次222户危房改造任务，争取补助资金191.6万元。

基础设施投入加大。在交通方面，投资700万元完成北山和谐西路建设。完成汪南村何村组1.1公里网格化工程。在农田水利方面，完成朱桥街道、宣狸公路、四合村卫坝等3处8.2公里自来水管网延伸工程。投资248万元完成小型水利工程建设58处。在电网改造方面，完成台区标准化改造7个，10KV线路改造4.5千米，一户一表下户线改造867户。完成了2014年高标项目建设和2015年高标项目的前期相关工作。

生态环境得到改善。积极开展秸秆禁烧和综合利用，加大环境监察和环保执法，严厉查处侵害群众环境权益的违法行为。加强饮用水源地保护和管理，严厉打击非法采砂，水生态环境进一步优化。加快矿产资源整合步伐，规范矿产资源开发秩序。农村清洁工程市场化管理机制成效明显，乡村环境进一步改善。继续实施“千万亩森林增长工程”，分别完成678亩森林长廊和267亩面上造林任务。

要素保障更加有力。扎实开展土地承包经营权确权登记工作，完成6626户，43395亩农村土地承包经营权确权登记发证。积极推动农村集体土地确权登记试点工作，完成1005宗，58380亩农村集体土地所有权登记发证。稳步推进小型水利工程管理体制改革，颁发所有权证352本，使用权证410本，签订管护责任书518份。强化土地资源管理、基本农田和耕地保护，加大建设用地报批力度，全年共计上报审批宅基地85宗；集体土地使用权登记发证130宗；国有土地使用权登记发证50宗。完成了城乡建设用地增减挂钩试点项目二宗，面积11.2亩；完成了朱桥乡浑水村北湖坑塘水面复耕项目,新增耕地172.7亩。积极援助辖区内就业困难群体，完成城镇新增实名制就业岗位280个。

一年来，我们致力和谐发展，努力改善民生，人民生活不断改善

民生工程深入实施。2015年，全乡城乡居民社会养老保险参保缴费15422人，新农合参合24332人，均超额完成区级下达任务。发放贫困重度残疾人生活特别救助金22.4万元，高龄老人津贴20.2万元，五保供养金41.4万元，城市低保金32.7万元，农村低保金151.1万元，申报贫困白内障免费手术6人。认真开展农村脱贫攻坚工作，强化结对帮扶，突出帮扶效果。

社会事业全面进步。投资400余万元完成朱桥慈济中心小学科技楼、校车停车场以及乡卫生院公共卫生服务楼主体工程建设，均已投入使用。建立农村食品安全“四员”网络，开展农村50人以上宴席备案登记指导38件，开展小学生健康体检1710人次，开展专业渔民血吸虫检查120人次，居民健康档案电子建档22230人。严格落实“村（居）为主”工作机制，村级计生基础进一步夯实。巩固提升计生质量和各项效果指标，强化优惠政策引导和落实工作，全年发放儿保费19.2万元，为考上本科院校的计生家庭子女发放助学金46800元。乡文化综合站、村级农家书屋免费对外开放，配合市、区两级开展“百馆千村结对文艺巡演”、“送戏进万村”、“公益电影下乡”活动。重视国防、民兵预备役等工作，超额完成上级下达的征兵任务。工会、妇联、共青团等群团组织进一步发挥作用，消防、档案等工作稳步进展，统计、气象、老龄委、科协、民族宗教、老干部、商会、关心下一代等各项事业得到提升。

社会管理逐步加强。一是抓好法治建设，强化社会治安综合管理。完善治安防控体系，落实重大决策社会稳定风险评估，坚持党政领导开门接访、带案下访和“两代表一委员”周接访制度，妥善处理群众合理诉求。全年排查矛盾纠纷56起，已调处53起，受理区转信访案件33起，办结32起，办结市长热线24条。二是高度重视安全生产。“严执法、重实效、零容忍、全覆盖”开展检查和隐患治理工作，深入开展“三项监管”和“打非治违”专项整治工作，全年共开展生产经营单位和公共场所安全检查239家次，排查安全生产隐患176条，下发整改通知书73封。三是做好自然灾害防治和救灾应急工作。积极应对“8·9” 龙卷风和“11·6”强对流天气影响，开展核灾救灾及灾后重建工作，全力以赴抢修道路及电力设施，及时开展保险勘察核查，重点做好受灾群众的房屋修缮重建工作，确保了全乡的大局稳定。

一年来，我们立足转变作风，打造法治政府，行政效能明显提升

严格执行中央八项规定和省、市、区关于作风建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，强力推进反腐倡廉建设。加强行政效能建设，创新服务管理，加强信息公开。严控“三公”经费支出。自觉接受人大监督，2015年办理人大代表意见和建议26件。深入推进普法学法，基层民主法治建设不断加强。办理市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉27件。

各位代表，过去的一年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，我们变压力为动力，坚定信心，扎实工作，顺利完成全年各项目标任务，先后获得了市治安保险先进单位、区农村土地承包经营权确权登记颁证三等奖、区民生工程工作贡献奖、区5000万元以上重点项目建设三等奖、区农村清洁工程先进集体等表彰。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是各位代表加强监督、建言献策的结果。在此，我代表乡人民政府向各位代表，向老领导、老同志，向在朱桥投资创业的企业人士，并通过你们向所有参与、关心和支持朱桥建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我乡经济社会发展中仍存在不少的困难和问题，主要表现在：农业产业化水平较低，农产品效益不高，工业基础薄弱，产业层次偏低，产品附加值偏低，转型升级压力较大。以农田水利、农网改造、农村道路建设为主的农村基础设施仍然薄弱，新型城镇化建设任务繁重；信访维稳的形势依然严峻；乡村两级经济基础薄弱，可用财力有限，改善民生等刚性需求压力较大；一些部门和干部自我要求不高，担当意识不强，发展能力不足。针对这些问题，我们一定要采取有力措施，切实加以解决。

“十三五”规划思路和要求

今后五年是第十三个五年规划实施期，是全面建成小康社会的决胜期，是调结构转方式促升级的关键期。因此，科学制定“十三五”规划，认真做好今后五年的工作，对于全面建成小康社会、实现经济快速、健康、稳定发展和社会事业全面进步意义重大。我们要进一步解放思想，理清发展思路，明确目标任务，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。今后五年，我们要以加快调结构转方式促升级为总抓手，着力实施创新驱动、工业强乡、绿色发展、城乡统筹战略，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，力争提前1-2年全面建成小康社会，努力开创朱桥特色水乡经济社会转型跨越发展新局面。五年发展的总体目标是: 2020年，国民生产总值达到94959万元，年均增长9%左右；农村居民可支配收入达到17950元，年均增长9%左右；财政收入达到3850万元，年均增长6%左右;三次产业结构调整为9∶49∶42；人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。

2016年重点工作

2016年全乡经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以“工业突破年”和“调转促465行动计划”为总抓手，以改革创新为动力，以能力提升为抓手，聚焦产业发展、民生保障、社会稳定三大任务，不断推动朱桥特色水乡经济社会跨越发展，努力实现“十三五”良好开局。

综合考虑，建议全乡2016年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长9%；财政收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；确保完成区定节能减排任务。

围绕上述思路和目标，2016年将着力抓好以下几方面工作：

一、转变方式，切实优化经济和产业结构

2016年要以加快调结构转方式促升级为目标，按照经济工作项目化，项目内容清单化的要求，明确目标，落实责任，努力实现生态立乡、农业稳乡、工业富乡的目标任务。

1、加快新型工业发展。要始终坚持“工业强乡”不动摇，聚焦“工业突破”不放松。一是加大招商引资力度，主动出击，按“补链、强链、产业聚集”的招商思路，开展精准招商、产业链招商，以商招商。发挥朱桥企业家和朱桥乡贤人脉资源优势，建立朱桥经济人才库，搜集整理招商线索信息库，坚持“一月一调度”招商工作机制。充分发挥全乡广大党员干部群众作用，量化招商任务，建立奖惩机制，营造全民招商、人人亲商的浓厚氛围。二是推动传统产业转型升级，鼓励企业创建自主品牌，提高产品的附加值和竞争力。围绕我乡资源优势，重点打造以环保建材、清洁能源（光伏发电）、资源深加工为主的工业项目；积极推动锦源、通海、东升等企业产品升级，提高我乡优质碳酸钙产品的影响力。三是优化经济发展环境。进一步强化企业帮扶，精准服务，为企业送政策、解难题、促升级。建立企业发展分析通报会制度，定期研判产业发展形势，为企业提供政府产业发展的政策信息，努力营造亲商、安商、富商的良好投资环境。2016年力争完成利用省外资金1.8亿元，其中固定资产投资超1.1亿元；引进亿元以上工业项目不少于1个，5千万元以上工业项目不少于1个，固定资产投资2千万元以上竣工项目不少于1家。

2、提升现代农业效益。加快农业产业化进程，发挥专业合作社优势，支持农业生产规模化、标准化、生态化、效益化。一是大力推广高产优质高抗新品种和新技术，进一步稳定粮食面积和产量；二是大力培育各类新型农业生产经营主体，充分利用我乡紧靠南漪湖这一得天独厚的土地、气候和水域等资源优势，不断提升特色农产品的生产能力及生产水平，大力推进具有朱桥特色的有机稻米、瓜果、蔬菜以及水产、畜禽产品生产，推进“一村一品”特色农业发展；三是推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合，积极发展精准农业、智能农业，鼓励和引导“互连网+农业”等新兴生产营销方式，支持发展农产品电子商务，不断拓展我乡农产品的市场空间和营销渠道，带动传统农业的转型升级；四是通过挖掘和弘扬具有朱桥水乡特色的生态休闲农业文化，着力推动海滨生态休闲农业项目等观光、垂钓、采摘和体验农业的发展。

3、努力发展现代服务业。结合“营改增”税制改革，大力发展总部经济，积极引入相关行业和企业在朱桥注册，实施对第一引荐人的奖励政策。依托美丽乡村建设，大力发展以“水域风光”为特色的休闲乡村农家乐。依托宣狸路、汪联河交通优势，引导和鼓励企业开拓水路、陆路运输物流网络。依托乡域优质矿产资源和丰富的农特产品资源，稳步推进农村电子商务发展。

二、夯实基础，稳步推进城乡一体化建设

1、加快集镇基础设施建设进度，完善集镇功能。按照“规划、建设、管理”的总体思路，重点完成乡域总体规划、集镇建设详细规划、村庄布点规划的修编和完善工作，依托项目新建1处集镇停车场（车站）、1处集镇文化活动广场、1座公共厕所；完成美丽乡镇架空网线下地工程建设，进一步完善集镇景观河道改造工程建设，完成中心小学至原信用社路段人行道硬化工程。

2、加大农业基础设施建设力度，保障农业生产。以项目为支撑，完善公共服务设施，重点推进水、电、路、通信等基础设施建设，增强农业发展后劲。一是加快全乡水环境整治步伐，加快小港口排涝站、裕丰村排涝站以及卫坝、马湾排涝站的改扩建，大力实施八小水利工程建设，逐步改善农田小型水利基础设施条件。二是加快配电网改造工程建设步伐，投入930万元完成四合村10KV115线和裕丰村10KV115线支线的改造任务，完成油扎等7个台区公用变升级改造，新建低压供电线路26KM，完成1200户下户线改造任务。

3、加快特色小镇和美丽乡村建设速度，改善人居环境。2016年，结合“全国文明城市创建提升年”活动，确保成功创建市级文明乡镇，确保四合村、九保村、汪南村、浑水村、魏村村、朱家桥社区达到市级文明村标准；美丽乡村建设确保完成乡政府驻地建成区整治和浑水村四甲中心村及两个美丽乡村整治点建设任务；以中心村农村清洁工程“两无两化”水平的进一步提升，推动全乡农村面貌的全面改观；全面完成“三线四边”环境治理提升任务，实现长效管理全覆盖。              

三、统筹兼顾，促进社会事业发展新进步

  1、保障社会民生。继续实施33项民生工程，认真办好民生实事，用改革的办法兜住民生底线，让群众在共建共享发展中有更多的获得感。不断完善社会保障体系，落实社会保险待遇水平，扩大各项社会保险覆盖面。加快全乡农村饮水安全改造提升工程建设。围绕“精准扶贫、精准脱贫”思路，按照“一年攻坚突破、一年巩固提升”目标要求，确保我乡450户、905名贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

2、发展社会事业。努力改善义务教育基本办学条件，推动义务教育均衡发展，实现朱桥第一幼儿园开园招生。依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，健全完善人口计生利益导向机制，促进人口均衡发展。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。组织开展第三次全国农业普查。加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，进一步发挥书法协会、板龙灯协会等民间团体作用，丰富广大群众文化生活。进一步发挥工会、共青团、妇联、商会等群团组织作用，积极做好消防、档案、民族宗教、防震减灾等工作，推动关心下一代、老干部、老龄委、残联事业加快发展。

3、强化社会治理。强力推进依法治乡常态化建设，建立健全乡村多元化纠纷解决机制，全面启动“七五”普法，切实抓好“法律六进”，着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。落实好重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，及时化解苗头性问题。完善治安防控体系，着力推进社会治理精细化，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善各类应急保障工作预案，提高全乡上下的预防预警和应急处置能力。实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化隐患排查整改，确保全乡安全生产形势持续稳定。狠抓超限超载治理工作。加强专职安监员、消防员和道路交通安全员队伍建设。完善应急处置联动机制,有效应对和处置各类突发事件。树牢国家安全意识，认真抓好民兵预备役、征兵等工作，落实党管武装制度，加强国防动员、国防教育和后备力量建设，深入开展双拥共建活动。

四、创新机制，加强和改进政府自身能力建设

1、建设法治政府。认真贯彻区委区政府及乡党委决策部署，自觉接受人大监督，广泛听取意见，认真办理人大代表议案、建议。规范行政决策程序，完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，强化对权力运行的制约和监督。加强社会信用体系建设，全面落实行政执法责任制。

2、建设效能政府。主动引领新常态，科学分析研判新形势，抓好理论政策学习，推进学习型班子、学习型机关建设，让政府各部门的业务能力与经济社会发展需求匹配。全面实施部门工作清单管理，一月一调度、一季一述职，倒逼部门全力推进工作，大力倡导“马上就办、办就办好”工作精神，全面践行“一线工作法”，发扬钉钉子精神，善始善终、善作善成。着眼争创一流，严格执行牵头责任制和分工负责制，高起点、高标准开展工作，努力创出特色、打造亮点、树立标杆。强化行政效能问责，坚决杜绝任务安排不落实等庸政懒政怠政行为。全力推动各项决策部署“落地生根”。

3、建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、省市“三十条规定”和区委“二十条规定”，保持正风肃纪高压态势和查究“四风”强劲势头。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，打好作风建设“组合拳”。坚持用制度管权管事管人，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。全面加强队伍建设，努力造就一支政治坚定、风清气正、群众满意的党员干部队伍。

各位代表、同志们，好风凭借力，扬帆正当时。全面建成小康社会决胜阶段已经开启，实现“十三五”良好开局，任务繁重。让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以时不我待的紧迫感抓改革、谋发展、惠民生、保稳定，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实、解难题，为全面实现“十三五”规划目标任务，建设“生态富裕美丽和谐新朱桥”而努力奋斗！