政 府 工 作 报 告

—2014年3月28日在朱桥乡第十六届人民代表大会第三次会议上

陈满霞

各位代表、同志们：

   现在，我代表朱桥乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2013年工作回顾

   过去的一年，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下紧紧围绕创造“宣城首位”、打造“首善之区”目标，深入推进两化建设，攻坚克难，锐意进取，经济社会呈现稳步、健康发展的良好态势，较好地完成了乡第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

       一、围绕发展第一要务，综合实力进一步增强

  （一）经济指标稳步提升。全年实现地区生产总值7.8亿元；全社会固定资产投资3.19亿元，同比增长44.1%；财政收入达2756万元，同比增长25.8%；实现工业总产值3.82亿元，规模企业达6家，其中2013年获批规模企业3家（新增规模企业1家，成长型规模企业2家），规模工业总产值3.15亿元，增长41.87%；实现农业总产值2.54亿元；农民人均纯收入达11280元；限额以上社会消费品零售总额达230万元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排任务。

  （二）工业经济逐步推进，活力不断增强。深入开展“新型工业化推进年”活动，突出招商引资和载体建设，积极服务重点项目建设，使企业发展更具活力。一是招商引资成效明显。全年主要负责人带头外出招商10次，接待来乡考察客商85人次，累计签约项目10个，开工建设项目7个，续建项目4个，实现招商引资5.42亿元。二是承载能力进一步增强。投资500余万元用于园区主干道路建设；投资300余万元的叶子坝拆迁安置房正在建设当中；投资300余万元完成驾校项目土方回填工程。三是项目服务进一步优化。由专人负责对司尔特、港口码头、驾校等项目进行全程跟踪协调，全力服务落实。

  （三）农业经济增效明显，基础不断夯实。严格落实各项惠农政策，加快农业科技推广步伐，充分调动农民从事农业生产的积极性，有效促进了粮食增产、农民增收。一是农业产业化进程步伐加大。积极开展土地流转工作，新增土地经营流转1680多亩，全乡累计实现土地流转面积11800多亩。全年完成植树造林700亩，打造森林绿色长廊6公里，森林覆盖率不断提高。二是科技兴农成效突显。一年来，共引进推广农业新品种8个、新技术3项，全乡农作物良种覆盖率达98%以上。积极发展高效优质农业，发展西瓜、葡萄、大棚蔬菜等经济作物800余亩。大力发展无公害水产特色养殖，其中，金桥水产养殖专业合作社水产养殖场顺利通过验收，被评为“国家级健康养殖示范场”。“一村一品”特色逐步显现。加大对农业农技推广体系的投入，投资150余万元建成标准化农业综合服务站。健全动植物病虫害预测预报体系，加强疫情监测报告，对家禽家畜实施强制性免疫接种。三是农田水利设施建设得到加强。2013年，我乡水利兴修重点工程7处，累计投入资金620万元，主要用于裕丰大埂段、浑水浑南段共计1360米圩堤除险加固工程，四合、裕丰两村共计6960米沟渠清淤整治工程和莫咀排涝站、凤凰站及小港口站技改维修建设工程。经过整治的沟渠不仅增强了排涝抗旱能力，提高了养殖效益，更美化了乡村环境。投资15万元在九保焦桥陡门新建一座37千瓦的抗旱站，极大地缓解了九保村、四合村及朱家桥社区部分农田抗旱问题。四是惠农政策继续落实。完成一事一议财政奖补项目7个，发放各类涉农补贴资金1503万元。

        二、围绕美好乡村建设，城乡面貌进一步改观

         （一）着力推进新型城镇化。完成朱桥乡总体规划修编。继续加大集镇基础设施建设投入。总投资1.2亿元的半岛假日酒店正在兴建中；投资70万元完成集镇内下水道铺设工程和苑平西路建设；投资350万元的农贸市场改扩建工程顺利竣工并投入使用；投入200万元建成的乡卫生院医用综合楼即将投入使用。

  （二）大力推进美好乡村建设。编制陈埠示范村村庄建设规划和产业发展规划，围绕陈埠省级中心村示范点建设，逐步带动示范点周边环境改造，为宣狸公路示范带建设增姿添彩。完成全乡农村房屋登记发证工作。完成81户危房改造任务。扎实开展文明创建与“三线四边”环境整治工作，查处违法建设12起，投入80万元深入推进农村清洁工程建设，实现集镇物业管理与全乡环境卫生清运市场化运作。投资340万元新建农村公用配电变压器7个，新建10KV线路7.8公里，改造低压线路15处。

  （三）认真落实国土政策。严守耕地红线，加大建设用地报批力度，获批建设用地指标102亩。加强项目用地供后监管，促进土地资源优化配置和合理利用。

       三、围绕民生工程建设，社会事业全面进步

  （一）民政工作扎实推进。全年发放五保供养金33.8万元，低保金171.4万元，贫困重度残疾人生活特别救助金17.4万元，高龄群众津贴18.6万元。积极宣传和落实惠民殡葬政策，做好敬老院的管理和服务工作。

  （二）计生工作抓紧抓实。严格落实“村（居）为主”工作机制，村级计生基础进一步夯实。多形式开展计生宣传工作，积极落实计生惠民政策，大大提高了群众对计生工作的满意度。同时，加大社会抚养费征收力度，有效控制人口自然增长率。

  （三）社保医疗卫生事业成绩明显。完成城镇新增实名制就业岗位286人，组织260余名下岗失业人员和农民工参加人力资源招聘会。开展农民工工资清欠工作，为农民工讨回拖欠工资33万元。动员17107人参加城乡居民社会养老保险，动员426人参加城镇居民医疗保险。新农合参合24581人次，参合率达99%。开展小餐饮专项整治行动，为群众提供更加优质的公共卫生服务。完成卫生改厕500座，获群众支持与好评。

  （四）教体文化事业持续发展。学前教育三年行动计划成绩显然，朱桥第一幼儿园已开工建设，魏村幼儿园顺利开园。扎实开展学校安全教育管理工作，狠抓校车安全和学生防溺水工作。乡综合文化站、农家书屋、电子阅览室免费对外开放。组织开展丰富多彩的群众文体活动，积极参加区第五届龙舟赛，自创情景剧《丰收的日子》获区第九届群众文化艺术节特等奖。

  （五）道路交通日趋完善。宣狸路建设和狸宣路改造顺利竣工并通过验收。完成3.3公里畅通工程建设任务。投资1000余万元的2.2公里二级公路——新老宣狸路接线通道开工建设。

       四、围绕民主法制建设，社会环境安定和谐

  （一）民主法治不断加强。深入推进依法行政，自觉接受乡人大和社会各界监督，全年共办理人大代表议案、建议27件，办结率和满意率达100%。“六五”普法活动深入开展，法制宣传形式多样。及时办理答复市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉58件。                                                        

  （二）社会治理取得实效。积极完善应急预案体系，提高突发事件应急处置能力和水平。加强社会治安防控体系建设，投入50万元推进视频监控、“平安E家”、“十户”联防项目建设；积极探索创新社会管理，全面推进网格化管理工作；开展“三进三解三推动”活动，广泛听取民情民意，切实为群众排忧解难；积极推行农村治安保险，实现“家家入保险、户户保平安”的平安建设目标。深入开展“信访积案攻坚推进年”活动，坚持党政领导开门接访、带案下访和重大矛盾隐患领导包案制度，妥善处理群众合理诉求，全乡社会治安形势总体平稳。

  （三）安全生产常抓不懈。坚持落实安全生产责任制，严格实行安全生产“一岗双责”和包保责任制，依法有序做好矿山资源整合工作。深入开展“安全生产月”活动、安全生产大检查大整治活动及“打非治违”专项行动。加强森林防火工作，严格落实森林防火责任制。
   五、围绕政府作风建设，全面提高执政能力
   以加强和提升执政能力为重点，坚持把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神放在工作首位，坚决贯彻落实中央和省、市、区关于加强作风建设的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制。从严要求政府班子成员，注重转变工作思路，改进工作方式方法。强化工作落实，将重点工作细化分解并包保到人，加强跟踪调度，确保各项工作落到实处。

   与此同时，我们还积极做好武装工作，进一步发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用，全面加强物价、工商、消防、气象、档案、邮政、通讯等各项工作。

   各位代表，一年来，我们深刻地感受到，我们的事业每向前推进一步，都是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，我们的工作每取得一项成绩，都是广大干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向默默奉献、辛勤工作的全乡人民致以崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

   在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我乡经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：干部思想解放不够，创新求变能力不足，应对困难缺乏担当勇气；经济总量不大，产业支撑乏力、持续发展后劲不强；公共服务、民生事业投入压力加大；新形势、新任务对如何妥善处理干群关系提出新的挑战等等。对于上述问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施下大气力加以解决。

2014年主要目标和任务

   2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。新的一年，我们要更加清晰地看到我乡发展所面临的诸多机遇与挑战，在全区发展大局中找准定位，在应对竞争中自我加压，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展。
  2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为统领，以改革创新为动力，大力开展新型工业化城镇化提升年、开发区提升年、项目建设年、文化旅游产业发展年、文明创建巩固年“五年并进”活动，不断推动经济发展，提高群众幸福指数，努力早日全面建成小康社会。

   综合考虑，建议2014年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长11.5%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入增长12.5%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；确保完成区定节能减排任务。

   围绕上述思路和目标，2014年将着力抓好以下几方面工作：

  （一）加强税收征管，在壮大乡级财力上取得新进步
   1.抓好财源建设。进一步转变财源建设思路，群策群力，积极争取上级政策支持。鼓励企业自主创新，实现经济转型升级。全力支持司尔特等工业企业发展壮大，提高对财政的贡献率。

   2.抓好增收节支。强化自有税源征收管理，深挖增收潜力，尝试以政府投资的公共建设，按相关程序投放市场，吸收社会资本，拓宽增收渠道，确保应收尽收。加大护协税管理，鼓励发展以海强煤业有限公司和宏顺航运有限公司为主体的总部经济，实现财政收入突破3100万元，总部经济达到400万元。完善《机关财务管理办法》，加强预算管理，严格控制财政支出，大力控制三公经费支出。

   3.抓好政务公开。大力推行阳光政务、村务，强力实施“三资”管理，增强乡、村财务管理透明度，以公开聚民心，以公开促发展。

  （二）加快新型工业化建设，在工业发展上取得新进步

   1.做实发展平台。平台建设是我乡加快推进工业化步伐的重要依托。积极拓展发展空间，把握政策时机，加大清理建设用地力度，盘活存量土地，节约用地。进一步完善朱桥工业园区建设总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，优化功能布局和产业定位。进一步巩固完善园区基础设施建设，采取多种筹资手段，按照“谁投资、谁受益”的原则，以市场化手段引导社会资金参与园区建设，实现投资主体多元化、受益主体市场化，增强园区的聚集和辐射功能，吸引更多企业入驻。
   2.做活招商引资。突出资源和环境招商，充分利用我乡丰富的农业资源和水乡特色旅游资源，积极开展和参与投资环境推介会等各类招商活动，大力引进知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业。  

   3.做优企业服务。强化服务意识，积极主动帮助企业解决生产中的难题，大力营造我乡经济发展的良好环境。深入开展“项目建设年”活动，认真做好半岛假日酒店、海强驾校、博跃合成新材料有限公司等重点建设项目的协调服务工作。
   4.做强小微企业。继续扶持小微企业发展，认真落实好加快民营经济发展的各项政策，帮助小微企业解决融资难、用工难等问题，促进小微企业健康发展。合理引导、利用农村有利资源，鼓励外出人员回乡创办小微企业，增加农民收入。
   5.筑牢安全底线。继续落实安全生产“一岗双责”和包保责任制，完善安全生产监管体系。改善安全生产条件，消除安全隐患。精心组织安全生产大检查，坚决杜绝重大安全事故发生，加大对安全事故的处理和责任追究力度。广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识，努力建设“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的良好格局。
  （三）加快农业结构调整步伐，在服务“三农”工作上取得新进步
  1.加快农业产业化。试点农村土地综合改革工作，继续做好土地流转工作，完成800亩的植树造林任务。大力实施“一村一品”工程，以强富、凌盛蔬果种植专业合作社为示范，带动四合村经济作物发展，以金桥、诚信水产养殖专业合作社为示范，带动浑水、魏村淡水养殖产业发展。加强政策导向和扶持力度，以市场为导向，在更大范围和更高层次上实现资源的优化配置。
  2.实施农业发展无险化。试点农村小型水利产权制度改革，重点开展沟渠清淤整治工程，改善圩内水环境；强力实施万亩高标准农田改造项目和农业综合开发项目，切实提高农业基础设施抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力。强化服务功能，完善服务体系，加强病虫害预测预报，提高农产品优质率和商品率，增强市场竞争力。
  3.促进农村劳动力非农化。在挖掘农业增收潜力的同时加快农村劳动力非农化进程，拓展农民增收渠道，突出抓好劳动力转移工作。加强劳动力就业技能培训，积极与企业、用工单位联系，力争全年实现304名劳动力就业转移。
  （四）加快推进城镇化进程，在发展第三产业上取得新进步
  1.乡镇建设要有新进展。按照我乡总体规划加快集镇、中心村建设步伐，围绕文明创建，突出“建管并重”原则，深入开展美好乡村建设，将朱桥乡建成一个具有江南水乡特色的小城镇。
  2.旅游业工作要有新亮点。按照区“文化旅游产业发展年”总体部署，编制朱桥乡文化旅游产业发展规划，做好孙氏宗祠遗址保护工作，创建宣城市三星级半岛假日酒店，积极发挥滨湖山庄省五星级农家乐示范作用，充分整合南漪湖旅游资源，加大对外旅游宣传，力争早日形成具有水乡特色的民俗旅游和乡村生态旅游。

  （五）加大民生工程建设，在推进社会和谐发展上取得新进步
  1.抓好人口计生和教体事业发展。扎实做好计生常规工作，大力宣传计生惠民政策，提升群众满意度。继续坚持教育优先发展原则，整合教育资源，提高教学质量，抓好学校安全，优化教育环境。
  3.加强社会保障工作。以农村居民最低生活保障为基本内容，积极完善社会保障体系，切实解决好困难群众的生活问题。继续推进殡葬改革，做好优抚工作。
  4.大力发展社会事业。加强医疗卫生工作，强化食品安全监管，提高疾病防治能力，继续实施新型农村合作医疗保险制度。深入开展爱国卫生运动，强抓农村环境卫生清理整治，巩固文明创建成果。完成汪南、裕丰两村10KV高压线项目建设。继续投入500万元在汪南村、裕丰村、四合村、九保村和朱家桥社区新建及改造台区15个，改造下火线1100余户。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作任务，关心支持民兵预备役建设。

  （六）加强民主法制建设，在维护社会稳定上取得新进步

   1.积极推进民主法制建设。大力推进“六五”普法工作，完善司法服务功能，切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。  

   2.深入开展创建“平安朱桥”系列活动。切实加强社会管理综合治理，进一步完善乡、村治安防控体系建设，确保社会安定。高度重视信访工作，健全信访信息网络，畅通信访渠道。认真做好矛盾纠纷排解工作，依法依规解决群众合理诉求，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素。

政府自身建设

   站在新起点，新形势、新任务、新期盼对政府工作提出了新要求。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步加强政府自身建设，以新思维、新举措、新作风全面提高政府执行力和公信力，努力开创政府工作新局面。

   1.进一步转变观念。按照培养“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强干部学习的主动性、紧迫性和系统性，努力提高干部队伍的综合素质。增强创新意识，敢于在率先中领先，在争强中当强，增强法治意识，做到依法行政，从严治政。
  2.进一步转变职能。采取有效措施，切实解决少数部门和单位工作越位、缺位和错位问题，把不该管的事放开，把该管的事管住管好。积极适应新形势下政府工作的特点和要求，大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高新形势下群众工作的能力。
  3.进一步转变作风。认真践行党的群众路线，全面加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系，体察民情、为民解忧。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控工作，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，坚决查处和纠正各种违纪违规行为，不断增强政府公信力，营造廉洁高效的政务环境。  

   4.进一步增强合力。充分发挥政府各部门的职能作用，健全目标管理责任制，强化约束机制。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。

   各位代表，同志们，政府工作需要全体代表的监督和鼎力支持，经济社会发展更需要全体代表和全乡人民的共同参与和努力。我们将在区委、区政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以昂扬的斗志致力改革，以务实的作风促进发展，不负重托，不辱使命，为建设生态富裕美丽和谐新朱桥而努力奋斗！