五星乡2019年人居环境整治工作方案

各村党委（总支），相关站所办，乡直驻乡单位：

 为认真做好我乡2019年“三大革命”和“三大行动”工作，加快改善农村人居环境，根据《安徽省2019年度全面推进农村人居环境整治工作要点》《2019年度宣城市全面推进农村人居环境整治工作要点》及《宣城市宣州区农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记关于农村人居环境工作的重要指示和视察安徽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实《宣州区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，坚持因地制宜、分类指导、由易到难、递次推进；坚持尊重农民意愿，发挥农民主体作用；坚持解决突出问题，让农民增强更多的获得感、幸福感；坚持实事求是，不搞形式主义，久久为功，扎实推进我乡农村人居环境整治工作。深入实施农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，扎实推进“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，加快补齐农村人居环境突出短板，为建设生态宜居美丽五星和如期全面建成小康社会打下坚实基础。

二、 主要目标

到2019年底，全面实现乡村垃圾收运保洁市场化，85%左右的村庄生活垃圾得到治理；全年计划完成改厕   户，农村卫生厕所普及率提高到80%左右；农村生活污水治理水平明显提高，乱排乱放得到有效管控，完成五星集镇污水处理设施建设任务，实现政府驻地生活污水治理设施、管网建设实现全覆盖；通过“五清一改”行动，村容村貌得到较大提升；按照改善农村人居环境“315”示范工程创建计划要求，打造标准版示范村（2.0版）1个；通过推进畜禽粪污资源化利用行动，使全乡畜禽粪污综合利用率达到79%以上。

三、 组织领导

为加强对人居环境整治工作的领导，经研究，成立五星乡农村人民环境整治工作领导组。

组  长：裴发根

常务组长：阮玉荣  林永淮

副组长：刘勇  李方芳  项锋  张邓安 杨小兵  匡野

成  员：周梅荣、肖青霞、彭德智、张逸群、徐德贤、曹   颖、方  青、 陈先高、侯永彪、凌广清、钱宗文、王昌军、樊荣双、卫秀龙

四、 重点工作

（一）推进农村垃圾治理

1.全面推进农村垃圾收储运和无害化处理。完善乡村生活垃圾无害化处理设施建设规划，加强环卫设施更新维护，配齐配足农村垃圾处理设施。巩固农村生活垃圾处理“四分、四有”机制, 完善“户集、村收、乡镇中转、区集中处理”运行模式，确保农村生活垃圾无害化处理全覆盖落到实处。坚持常态化清扫保洁制度，将保洁范围延伸到田间地头、山林沟渠等盲点部位，确保辖区内无积存裸露垃圾、卫生死角，水面无漂浮垃圾。全面取缔二次污染严重的集中堆放、简易填埋以及露天焚烧垃圾，进一步拆除偏远村庄的露天垃圾池等。积极推进城乡环卫一体化管理，巩固提升农村生活垃圾收运市场化服务水平。（牵头领导：   ，责任单位：乡城管中队、城建办、农综站、各村）

2.推进垃圾分类和资源化利用。全面推广“一个减量、两个资源化”模式（农业废弃物、厨余垃圾等可腐烂垃圾不出自然村，就地减量处理；建筑垃圾和可回收垃圾资源化利用）。继续开展农村垃圾分类减量示点工作，力争到2019年底，完成60%自然村垃圾分类工作，逐步建立以乡镇为基础的“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”资源回收利用体系。加大垃圾分类经费投入力度，合理设置分类垃圾投放点、建筑垃圾填埋点等设备设施，进一步完善垃圾分类设施。加强农村垃圾分类和资源化利用工作宣传，让农民熟悉垃圾分类知识、掌握垃圾分类处理方法，充分调动农民参与积极性，努力形成全民参与的工作局面。积极创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。（牵头领导：   ；责任单位：城管中队、城建办、农综站、各村）

3.健全市场化运行监管体系。坚持完善农村清洁工程“市场运行、分级监管、网格管理、绩效挂钩”的模式。巩固农村清扫保洁市场化运行成果，进一步落实全域市场化运行机制。坚持和完善乡、村、组三级监管体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。督促各村组推行网格化管理模式，采用公布举报电话等措施，加强工作监督，严格按照保洁效果兑现物业公司的经费和奖惩，同时与村干部的绩效挂钩，不断提高工作效率和常态化保洁水平。乡城管中队要严格落实指导、监督、考核职责，充分发挥考核指挥棒作用。（牵头领导：  ；责任单位：城管中队、各村）

（二）加大农村生活污水治理力度

1.积极推进农村生活污水治理。完成五星乡污水处理厂设施建设，实现集镇生活污水治理设施、管网建设实现全覆盖。完善区域农村生活污水治理规划，优化污水集中处理设施布局，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制区内村庄的生活污水。同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造，最大限度满足农村污水治理需求。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。（牵头领导：  ；责任单位：城建办、环保办、农综站、水利站、各村）

2.加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，全面启动黑臭水体治理工作，对农村黑臭水体排查摸底情况开展现场抽查，建立黑臭水体汇总台账，制定全乡农村黑臭水体整治工作方案，逐步消除各类黑臭水体，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。将农村水环境治理纳入河长制，实现农村河湖河长湖长全覆盖，发挥河长湖长对农村水环境保护治理的协调作用。结合全省农田水利“最后一公里”建设，拆除沟渠堵坝等阻水障碍物，实施河塘沟渠水系连通。（牵头领导：  ；责任单位：水利站、农综站、各村）

3.加强农村生活污水治理设施运行维护。保障已建成的农村生活污水处理设施正常运行。对日处理能力20吨及以上和位于水源地保护区的农村生活污水治理设施，要根据有关环境监管要求，规范安装或改装处理水量计量装置，定期监测处理水量和出水水质状况；对设计日处理能力不足20吨的农村生活污水治理设施，要对照排放标准，定期或不定期监测处理水量和出水水质状况。所有污水治理设施都要定期开展污水收集系统、终端处理系统的常态化运行巡查维修、设备更换等工作。（牵头领导：   ；责任单位：环保办、城建办、各村）

（三）推进农村“厕所革命”

1.全面摸清厕所底数。组织开展农村厕所现状大摸底，以村为单位摸清农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息，建立专门台账。深入开展调查研究，了解农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况，及时查找问题，及时跟踪农民群众对厕所建设改造的新认识、新需求。（牵头领导：   ；责任单位：农综站、卫计办、各村）

2.合理制定改厕计划和方案。2019年，全乡计划完成**户农村户用厕所改造。农民新建住房、灾后重建、土地整治搬迁等项目，统筹配建卫生厕所，卫生厕所要达到无害化标准。强化改厕实施管理，鼓励农民户用厕所进院入室。以村为单位，按照不同村庄类型，逐村论证，合理制定改厕方案，明确当年改厕目标任务和进度安排，报乡农综站审核汇总后上报区农业农村局核备。（牵头领导：  ；责任单位：农综站、卫计办、城建办、各村）

3.科学推进改厕工作。农村户用厕所改造要积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品，按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施。鼓励农民户用厕所进院入室。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式。坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民作用，鼓励采取政务购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。（牵头领导：  ；责任单位：农综办、卫计办、各村）

（四）全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、发动群众、群策群力，在全乡范围内组织开展以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。

1.清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。（牵头领导：  ；责任单位：环保办、水利站、各村）

2.清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（牵头领导：  ；责任单位：农综站、各村）

3.清理乱搭乱建、乱堆乱放。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。（牵头领导：  ；责任单位：城管中队、文明办、各村）

4.清理废旧广告牌。清理张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等。（牵头领导：  ；责任单位：城管中队、文明办、各村）

5.清理无功能建筑。清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。（牵头领导：  ；责任单位：城管中队、各村）

6.改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活方式等宣传教育，建立文明村规民约，提升村民清洁卫生意识。鼓励通过集体倡议，发动农民群众组织开展以清洁家园为主题的自发性人居环境整治行动，鼓励和支持农户自主选择房前屋后绿化硬化美化，发展庭院生态种植。继续深入开展文明户、清洁户等评选活动，激发村民整治环境的积极性、主动性。（牵头领导： ；责任单位：文明办、卫计办、妇联、各村）

（五）推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动

1.推进畜禽粪污资源化循环利用工程。因地制宜利用畜禽养殖粪污资源，推进形成以肥料化利用为主渠道，能源化、饲料化为补充的资源化利用格局。按照“源头减量、过程控制、末端利用”治理路径，采用土地流转、签订粪污消纳协议等形式、推进畜禽-沼（粪）-粮（果、菜、茶、林）农牧循环模式，“以种定养、种养结合”，实现粪污就近利用。鼓励将畜禽粪污转化为有机肥，推动果菜茶有机肥替代化肥试点项目实施，提高有机肥施用比例，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。鼓励利用畜禽粪便养殖蝇蛆、蚯蚓，种植蘑菇等饲料化和基料化利用。（牵头领导：  ；责任单位：农综站、环保办、各村）

（六）推进村庄规划建设提升行动

1.加强村庄规划编制管理和乡村建筑风貌引导工作。依托村党组织和村民委员会，由乡党委政府、区直有关单位、规划设计单位、村民代表组成村庄规划编制工作组，开展村庄规划编制工作。村庄规划编制要突出实用性，符合农村实际，满足农民需要，体现乡村特色。村庄规划基本要求应纳入村规民约，在村内展示规划成果，确保村民看得到、看得懂。加强乡村建设规划许可管理。充实乡镇规划建设管理机构和人员，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，建立健全违法用地和建设查处机制，强化乡村建设规划管理制度等政策落地。以农房建设管理和人居环境整治为重点，提升基础设施建设及公共服务水平，大力提升农村建筑风貌。2019年，村庄规划管理覆盖率达65%（省里标准90%以上）以上。（牵头领导： ；责任单位：乡城建办、农综站、城管中队、各村）

2.推进村庄绿化美化亮化。充分利用乡村公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边和零星闲置地等边角空地，组织开展植树造林，建设森林村庄。全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设绿色生态村庄。全面推行林长制，做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章，不断提升美丽乡村绿化水平。加快推进通村组道路建设，解决较大自然村通达通畅问题，基本实现组组通硬化路。推进村庄亮化，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。（牵头领导：  ；责任单位：乡农综站、交通办、文化站、各村）

4.加大传统村落保护力度。制定出台《宣州区传统村落保护利用发展实施办法》，根据“一村一档”要求，开展传统村落调查和档案建立工作，组织编制传统村落保护发展规划，突出保护重点，对传统民居和文化遗产等划定保护范围，制定保护措施，确定保护利用项目。积极创建国家全域旅游示范区，切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。（牵头领导： ；责任单位：文化站、城建办、农综站、各村）

5.开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。深入学习浙江经验，注重循序渐进，坚持先易后难，突出示范引领，体现地域特色。力争到2020年，完成村庄整治6个。（牵头领导： ；责任单位：农综站、妇联）

6.开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生乡镇、卫生村等卫生创建工作。巩固区创建国家卫生城市成果，2019年创成创成1个省级卫生村。（牵头领导： ；责任单位：卫计办、相关村）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党政“一把手”亲自抓，“三级书记”一起抓，确保各项任务落到实处。成立五星乡农村人居环境整治工作领导组，领导组与乡实施乡村振兴战略领导小组实行一个机构两块牌子。按照“十年三阶段四版本”的总体要求，扎实开展好2019年工作任务。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，乡党委书记、村书记要亲自上手，抓村带户、发动农民，具体组织实施。各村要制定工作方案，健全工作机制，充分调动村委会及相关企业积极性，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）落实部门职责。进一步健全党委政府领导下的部门协调机制，共同做好农村人居环境整治工作。乡农综站发挥好牵头作用，统筹协调工作推进，有关单位按照职能分工，各司其职，各负其责，抓好各项工作落实，共同推进农村人居环境整治工作。

（三）发动农民参与。要充分发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿农村人居环境整治全过程。加强制度建设、政策激励、宣传引导，激发和调度农民群众积极性主动性。要尊重农民意愿，持续发力、久久为功；反动形式主义，决不搞“刷白漆”、“一丑遮百丑”等劳民伤财之事，让农民参与，让农民满意。

（四）加大资金投入。统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金用于农村人居环境整治。财政部门要预留资金用于农村垃圾污水治理市场化操作和厕所卫生改造。建立健全各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。自然村改厕实行省级资金先建后补，分类分档，以奖代补，省级资金根据验收情况依规据实拨付。

（五）强化考核监督。根据《安徽省美丽乡村建设验收办法》《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治考核办法》，制定2019年验收及考核细则。强化工作调度，建立工作情况月调度、季督促，年度考核制度。将农村人居环境整治工作列入乡目标管理绩效考核。积极做好中央农办、农业农村部开展的人居环境整治评估和年底国务院大督查等工作，全力应对年底省、市、区目标绩效考核。各村、相关部门要加强与上级部门对接，根据建设任务制定工作计划，明确时间节点，安排专人负责报送项目建设进度，于每月2日前报送上月工作进展至乡农村人居环境整治工作领导小组办公室。

（六）注重宣传激励。广泛开展农村人居环境整治宣传和教育，宣讲政策要求，开展技术帮扶。要综合利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、宣传墙、科技入户等形式，引导村民养成良好卫生习惯和行为方式，形成有利于工作推进的社会氛围。强化村委会在农村人居环境整治工作中协助推进垃圾污水治理的责任。要积极宣传推广各地好典型、好经验、好做法，形成有利于工作推进的社会氛围，为宣州区“农村人居环境清洁行动先进县”营造良好氛围，作出应有贡献。

（七）不断完善建设和管护机制。推进专业化、市场化建设和运行管护，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。培育市场化的专业管护队伍，提高管护人员业务素质。推行农村环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。