为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实《中共宣城市委、宣城市人民政府关于实施乡村振兴战略加快建设美丽中国先行示范区的意见》（宣发〔2018〕5号），决定在全市实施乡土人才“四带”（即带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富、带头为民服务）行动计划，为乡村振兴提供人才支撑，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，坚持围绕人才兴市和乡村振兴战略目标任务，加强对“土专家”“田秀才”“新能手”的关注、培养和使用，造就一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富、带头为民服务的乡土人才，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村提供更加有力的人才支撑。

　　（二）目标任务。到2020年，选拔培养在全市乃至全省有一定代表性和影响力的宣城“四带”名人100名左右，在市、县有一定带动力的宣城“四带”能手200名左右，入行时间不长但具有较大发展潜力的宣城“四带”新秀400名左右。支持“四带”乡土人才立足技艺技能创新创业，建设一批“四带”乡土人才创办的工作室、企业和专业合作社，让乡土人才真正“香”起来、多起来、强起来。

　　二、主要举措

　　（三）带领技艺传承。坚持激发创造活力，培育和弘扬工匠精神，不断提升传统艺术技能的传承和再创造能力。积极推行现代学徒制和企业新型学徒制，搭建“名师带徒”平台，对评选为省或市级“名师带徒”的“四带”乡土人才，给予2万元补贴。对评选为市级技能大师工作室带头人的“四带”乡土人才，给予5万元补贴。每年各县（市、区）要新建3家及以上大师工作室、传承基地、传习中心，给予1-5万元补贴。引导返乡人员结合自身优势和特长，投身传统技艺技能学习。发挥“四带”乡土人才行业协会等社会组织作用，组织开展研修培训、技能大赛、创作研讨等活动。

　　（四）带强产业发展。坚持创新性发展、创造性转化，引导“四带”乡土人才强化品牌意识、市场意识，推动传统技艺与现代生活、科技相结合，培育一批有影响力的特色产业。市、县两级每年举办1-2期“四带”乡土人才成果展示会、传统技艺技能大赛等活动。举办艺术节、作品展、博览会，鼓励企业携手“四带”乡土人才开拓市场。实施“乡土人才+互联网”行动，发展电子商务，拓宽产品线上线下销售渠道。鼓励“四带”乡土人才将传统技艺技能与现代科技、工艺装备相结合，创办特色企业。

　　（五）带动群众致富。坚持促进就业富民，发挥“四带”乡土人才源自群众、扎根基层的特点，带动群众创业就业，增加收入。积极搭建服务基层、创业创新等活动平台，鼓励引导“四带”乡土人才充分利用技术、管理、信息等特长优势，依托地域特色产业，领办行业协会和农业合作社，抱团发挥作用，开辟群众增收致富“快速通道”。建立“四带”乡土人才与相关专业大中专毕业生、待业人员顺畅对接机制，支持“四带”乡土人才创办的企业吸纳社会剩余劳动力，带动群众就业创收。积极落实财政、税收优惠政策，通过以奖代补等方式，对“四带”乡土人才创办的特色企业、合作社等给予重点支持。

　　（六）带头为民服务。坚持为民服务，发挥“四带”乡土人才生在农村、长在农村、根在农村的特点，加大协调配合，鼓励利用所长，积极参与乡村公益事业和服务群众活动。主动深入群众，开展政策宣传、脱贫指导，切实解决广大群众最现实的困难和问题。大力实施“传帮带”工程，组织“四带”乡土人才与青年技术人员及贫困户“结对子”，加快后备人才培养，带动农民群众实用技能提升。组织优秀“四带”乡土人才服务基层，推行“‘四带’乡土人才+基地+农户”等服务模式，扩大“影响一片、带动一群、造福一村”的集群发展效应。

　　三、保障措施

　　（七）公开推荐人选。深入开展“四带”乡土人才推荐活动，掌握人才数量、专业、特长等状况，分类建立“四带”乡土人才信息库。坚持组织推荐、活动评荐、个人自荐相结合，发现和推荐各方面乡土人才。推荐选拔工作每两年开展一次，经推荐、专家评审、社会公示后，予以公布。对入选培养计划的“四带”乡土人才，由市委组织部、市经信委、市人社局、市农委、市文广新局等单位联合颁发证书。新型职业农民、农业经理人、经纪人中的“四带”名人、能手、新秀选拔培养由市农委牵头负责，市人才办配合，数量分别为50名、100名、200名。乡村工匠、乡村企业家中的“四带”名人、能手、新秀选拔培养由市人社局牵头负责、市经信委配合，数量分别为30名、60名、120名。文化能人、非遗传承人中的“四带”名人、能手、新秀选拔培养由市文广新局牵头负责，数量分别为20名、40名、80名。

　　（八）建立培养机制。坚持分层梯次培养，针对不同培养对象确定各自培养目标，共性需要的实施集成支持，个性需要的实施定制培育。明确培养周期，两年一轮，建立滚动培养、能进能出机制。期满集中考核，考核合格的，列入下一轮继续培养支持；考核优秀的，可申请进入上一层次培养支持；考核不合格的，撤销称号，不再列入培养支持。支持“四带”乡土人才优先申报工艺美术大师、非遗代表性传承人、宛陵英才、宣城工匠、市政府特贴专家、技术能手等重点人才项目。

　　（九）加大激励力度。将“四带”乡土人才知识更新培训纳入专业技术人才培训工程、技能人才提升行动计划，整合线上线下多种资源，运用远程教育平台、农业技术推广等渠道，实施多元型、差异化、订单式培训，全面提升职业技能和创新能力。对符合相关条件的“四带”乡土人才参加职业技能培训取得高级工、技师、高级技师国家资格证书的，分别给予2000元、3500元、5000元的补贴。将“四带”乡土人才列入市技能大赛范围。完善职称评审办法，积极为“四带”乡土人才评审职称创造条件。探索建立“四带”乡土人才职称评审绿色通道，“四带”名人、能手可直接破格评审为中级职称，“四带”新秀可直接破格评审为初级职称。对符合相关条件的“四带”乡土人才，可申请额度不超过10万元，期限不超过3年的财政贴息创业担保贷款，首次创办小微企业并正常经营6个月以上的，给予5000元的一次性创业扶持补贴。支持具备条件的职业院校、技工学校开设传统技艺技能相关专业和课程。支持企业通过委托、定向等方式定制化培养“四带”乡土人才。优化产业类引导资金、涉农资金支出结构，对“四带”乡土人才技艺技能培训和创新创业发展给予倾斜支持。鼓励金融机构开展适合乡土人才特点的信用、联保等业务，加大对“四带”乡土人才的信贷支持。

　　四、加强领导

　　（十）加强组织领导。实施乡土人才“四带”行动计划，是发挥乡土人才作用，助推乡村振兴战略的重要抓手。县（市、区）委要高度重视，切实加强对“四带”行动计划的领导。各级人才工作领导小组统筹协调，组织部门牵头抓总，人才重点工作部门分工负责，社会力量共同参与。市人才工作领导小组定期召开会议，落实工作职责，协调解决问题，推进各领域“四带”乡土人才协调发展。

　　（十一）上下联动推进。强化市统筹部署、县（市、区）分层落实的工作机制，各县（市、区）要将“四带”乡土人才队伍建设列入议事日程，纳入人才队伍发展总体规划，实施相关人才工程项目，扎实有效推进。将各地开展乡土人才“四带”行动计划情况，纳入人才工作考核的重要内容。加大督促检查和跟踪落实力度，层层传导压力，形成合力，及时了解情况，发现问题，整改到位。

　　（十二）营造良好环境。牢固树立人才是第一资源的导向，注重整合各方面力量和资源，推动人财物向乡村基层倾斜，确保“四带”乡土人才开发好、留得住、用得好。加大褒奖力度，对成绩突出的“四带”乡土人才按照有关规定给予奖励，积极推荐为各级党代表、人大代表、政协委员和乡镇、村（社区）班子人选。强化“四带”乡土人才作品、产品的版权保护，切实维护“四带”乡土人才合法权益。积极宣传先进典型、“四带”成果，努力营造全社会尊重、关心和支持“四带”乡土人才发展的良好氛围。

　　以上所涉及各项资金支出，市级的由市直有关单位按已有支出渠道支出，县市区的由各地财政承担。