政 府 工 作 报 告

2018年9月7日在杨柳镇第十五届人民代表大会第四次会议上

吴守友

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2018年上半年工作回顾

今年以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结带领全镇人民，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新常态，贯彻新理念，全力以赴，真抓实干，砥砺前行，全镇各项工作进展顺利，经济和社会事业呈现出良好的发展态势。截止6月底，全镇规模以上工业产值2.04亿元，同比增长19.6%，限额以上消费品零售额615.7万元，同比增长15.2%，完成税收2170万元，占全年任务数的74%（不含烟叶税）。

（一）以发展镇域经济为核心，优化产业结构。招商引资工作稳中有进。截止6月底，我镇完成招商引资协议资金1.85亿元；完成招商引资固定资产投资5000万元，占全年任务的100%，利用省外资金1.5亿元，占全年任务的150%。共签约项目3个，一是宣城农特生物科技有限责任公司特种作物试验基地项目；二是安徽盛茗茶业有限公司年加工7000吨精制绿茶出口项目，目前土地调整规划后已上会审核通过，土地初步平整；三是宣城市跃进门加油站改扩建项目，目前环评、安评已通过，正在做施工图设计。宣城现代功能农业科创园建设亮点纷呈。6月12日迎接了参加全国烟农增收现场会的各界领导实地观摩，得到了与会人员的一致好评。长三角功能食品研究院项目已流转土地480亩，沪皖现代烟草农业高科技示范园基地面积达到4000亩；明美宣城蓝莓产业化项目，已流转土地600亩，二期总投资额已达7000余万元；无公害出口蔬菜项目，在园区长期流转土地500亩；安徽中烟集团植物香料萃取项目已流转土地400亩。国家农村综合性改革试点试验区成果丰硕。结合我镇实际，新龙村、高桥村、兴洋村以“四大机制”作为总体目标及任务要求，积极稳妥、扎实推进试点试验各项工作，今年申报的20个农村综合性改革试点试验项目的建设任务，其中利用综改资金的项目15个，13个项目已全面完工，4个正在实施，2个进入立项阶段，1个正在设计。现代农业发展提效增量。稳定粮食生产面积，深化新合、三长、兴安村万亩水稻高产示范片带动作用。继续发展烟叶生产，种烟7378亩。继续探索立体种养模式，建立3000亩稻渔综合种养试验基地，提高大户的示范带动作用。不断提升养殖业水平，改造标准化养殖小区1处。积极发展新型农业经营主体，新增“三品一标”认证品牌2个，发展优质茶基地3处，面积700余亩，蔬菜新品种种植500亩，总计种植面积达3786亩。

（二）以社会民生事业为基础，增进民生福祉。脱贫攻坚扎实开展。全面落实脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动方案要求，对全镇建档立卡贫困户实行动态管理，目前全镇建档立卡贫困户共有779户1604人。开展了脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势暨五大专项行动，整改问题871条。夯实项目扶贫，全镇281户贫困户申报实施了扶贫小额信贷项目，贷款资金共计910万元，与农业经营主体合作经营，贫困户收益达57万元；755户贫困户申报了产业到户扶贫项目，申报享受补贴资金117.2万元；健康脱贫、教育助学、促进就业、政府兜底、危房改造等扶贫行动稳步推进。民生工程进度可喜。完成技能脱贫培训28人，占全年任务的280%；完成城乡居民社会养老保险参（续）保13832人，占全年任务的102.1％；完成新增就业50人,占全年任务的101.3%；完成企业新录用人员岗前技能培训60人，占全年任务的83％；完成普通劳动就业技能培训94人，占全年任务的67.1%。已完成西亭路、龙泉路“四好农村路”的路面硬化工作；已完成全年农村危房改造60户，其中包括26户精准扶贫户；5个“一事一议”财政奖补项目已开工建设，还有1个进入招投标程序。积极做好农业补贴“三合一”发放工作。上半年开展了低保评审工作，新增低保49户53人，累计发放低保金214万余元。公共服务全面提升。公共卫生服务水平明显提升，履约服务有序推进，健全了防疫保健及突发公共卫生事件处置工作机制。全面落实二孩及各项优生优育政策，人口计生工作优质服务水平稳步提升。加快文体事业发展，充分发挥镇综合文化站、村图书室作用，兴安村创建了全市首个标准化智慧农家书屋，成功举办了宣城市皖南花鼓戏（徽剧）小品小戏演出，在双乐村举办了“讴歌新时代，宣传十九大”文艺演出及“文化迎春，艺术为民”暨庆“三八”节送文化下乡活动。上半年送电影、送戏下乡共计20场，该项工作成为常态，丰富了群众的文化生活。惠民殡葬扎实推进，上半年火化165具，该项工作形势稳定。充分落实双拥优抚政策，扎实开展国防动员工作，征兵工作做到早发动、早宣传，2018年征兵“双合格”人员达18人，占任务数的150%。社会治理和谐稳定。按照上级对村（社区）“两委”换届工作总体要求，坚持把选配条件、职数、结构、方法和步骤贯穿换届全过程，通过精心组织、周密部署，圆满完成了10个村（社区）“两委”换届工作。继续发挥杨柳镇综治中心“国标化”建设成果，充分发挥警民联调室、村级综治中心、律师个性化调解室的作用，积极开展矛盾纠纷排查化解，1—6月，全镇共排查矛盾纠纷25起，调处25起，调处率100%，调结22起，调结率92%。综合治理水平不断提升，3月22日迎接了铜陵市枞阳县主要领导带队的考察团来我镇参观交流。认真执行党政领导开门接访、主动约访、带案下访，坚持周一主要领导固定接访制度，落实重点信访案件包保责任制，认真做好重要节点的信访工作。全面落实安全生产工作“一岗双责”，狠抓重点领域的专项检查，强化对各类隐患的排查整改，于6月15日在杨柳镇集贸市场组织开展了以“生命至上、安全发展”为主题的安全生产宣传咨询日活动，并联合三九茶机组织开展了一次消防演练。与此同时，食品药品监管、人事、统计、消防、保密工作积极推进，档案、民族、宗教工作得到加强，工会、妇联、共青团、科协、老干部、残疾人事业健康发展。

（三）以美丽乡村建设为抓手，营造宜居环境。美丽乡村建设步伐加快。敬忠省级中心村已完成建设， 6个区级美丽乡村整治点任务也已全面完成，各整治点进行了道路硬化、亮化、绿化和房前屋后的整治。兴洋村市级美丽乡村中心点已完成规划和设计，即将投入建设。农村“三大革命”持续推进，农村改厕已全面进入施工阶段；杨柳污水处理厂已进入征地阶段；农村垃圾分类减量、无害化处理力度逐步加强，农村生活垃圾得到有效处理。基础设施建设完善。建成敬杨路和瓦岗路；对谭村桥和瓦屋杨水库桥进行了改扩建；完成高扎路“白改黑”改建，使科创园“田”字型道路骨架初步形成。杨文路、杨洋路安全生命防护工程已开工建设。完成了高扎路接口，道路建设和美化、绿化、亮化工作；对高桥街道进行改造升级，建设水泥路面1480平米，沥青路面1130平米，绿化1200平米，增设、修理路灯60盏、停车位531多个。扎实开展农田水利基本建设，已完成汶塘水库翻修和中村水库除险加固工程招标工作；对瓦屋杨水库市级河长制示范点进行了达标改造。按时序进度完成农村安全饮用水工程建设任务。今年投资3000万元的千亿斤增粮田间工程建设项目已进入招投标阶段。电力设施建设和电能保护工作进一步加强，1-6月份争取农网台区改造项目15个，已开工项目10个，完成高低压树障清除25处，清除树竹220根。生态环境优化美化。全面落实秸秆禁烧管理和奖惩措施，进一步强化了环境保护网格化管理，前期禁烧工作未被上级发现一处火点。全面加强林地管理，造林382亩，占全年任务的73%。全面推行“林长制”和“河长制”，对排查出的7个固体废弃物点进行了整改并由镇河长办进行了验收。扎实推进农村清洁工程和“十星清洁户”评选工作，农村人居环境逐年提升。

（四）以自身建设为统领，提高机关效能。镇政府领导班子积极推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，切实把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。以巡视巡察反馈内容为重点，认真反思对照自身存在的问题，加强对政府投资项目、土地出让、工程招标、重大资金使用以及村级产权交易、工程建设项目的监管。进一步控制和压缩三公经费支出，1-6月三公经费支出比去年同期下降5%。接受了区委巡察组对村（社区）“两委”换届工作进行的专项巡察。严格依法行政，自觉接受人大代表和社会各界监督，办理人大代表意见、建议15件。大力推行政务公开，办理市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉33件。

二、下半年重点工作安排

为完成全年工作目标，下半年我们将重点抓好以下五个方面工作。

（一）聚焦镇域经济发展，因地制宜抓特色。继续推进“宣城现代功能农业科创园”建设。进一步做好已落户的沪皖烟草高科技示范园项目、长三角功能食品研究院项目、安徽明美蓝莓宣城产业化项目、安徽中烟集团植物香料项目、绿色出口蔬菜基地项目、千亩优质稻基地项目的跟踪服务。加大园区人才引进力度，利用现有的沪皖烟草高科技示范园产学研基地、明美蓝莓科创团队等平台，吸引一批国内高新尖人才，建设一批“硕士、博士、院士工作站”，为园区建设提供人才、科技保障。深化“国家农村综合性改革试点试验区”建设。新龙村、高桥村、兴洋村要继续做好今年20个农村综合性改革试点试验项目的建设任务，使试点村治理机制进一步完善、集体经济逐步壮大、农民收入逐步提高、农村环境进一步改善。继续推进现代农业发展。大力培育新型农民经营主体，完成全年新增省级家庭农场1家、市级家庭农场2家的任务。继续发展绿色生态农业，重视农产品质量安全体系建设。大力发展绿色生态农业，通过引进新品种、新技术，加快中低产茶园改造步伐，培育加工名优茶地域品牌，不断提高茶农和茶企收入。完成全年烟叶任务，不断提升烟叶质量和效益。全面提高动防工作水平，坚决打赢非洲猪瘟歼灭战。继续开展农业信用担保 “劝耕贷”业务试点，支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户、农民合作社等农业新型经营主体加快发展。确保年底前全面完成最后3个村的“股改”工作。紧抓工业突破和招商引资。推进盛茗茶业和跃进门加油站改扩建项目建设，力争早日投产。继续扶持轩驿行制衣厂、木子农牧发展有限公司、凯兴食品、云雾山茶厂等现有企业做大做强，积极扶持三九茶机争创全国著名商标。充分发挥自身优势，围绕镇经济发展思路，突出抓好优势资源项目的建设，确保完成区下达的年度招商引资任务。大力发展第三产业。继续实施“皖南川藏线”三年行动计划，重点推进北入口、茶园观景亭、竹元观景台、柿木山桅自驾游园、陈村滨河度假村等项目建设，打造杨柳镇境内特色景点，大力发展民宿、农家乐旅游。发展商贸流通业，扩张规模、形成特色，做大做强杨柳茶叶、家具、服装、家电、农资销售业。鼓励、引导农村经营主体利用电子商务进行销售。狠抓财政收入。强化税收征管，壮大培育实体经济，继续发展总部经济，引进外地税源，增加财政收入。积极组织非税收入，发挥存量商业用地效益，确保完成全年财政收入任务。增强预算意识，认真做好2019年预算编制工作,优化支出结构，控制非生产性支出，提高资金使用效果。

（二）聚焦基础设施，统筹发展抓建设。完成美丽乡村建设任务。全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，全面完成1162户改厕任务，加快改善农村人居环境。加快推进集镇污水处理厂建设。突出综合环境整治，加大宣传力度，提高群众参与度，全面提升清洁工程水平，完成宣州区垃圾分类试点工作。统筹镇村发展。积极配合做好宣泾高速公路前期路线规划、勘测等工作。加强土地管理，严格耕地保护，加速完成1000亩新增耕地和100亩土地增减挂复垦任务，按时间节点完成15处违法用地整改工作。积极申报省级中心镇，打造生态特色小镇。进一步加强集镇管理，提升集镇管理水平，建立健全日常管护机制，巩固文明创建成果。加大电力设施和电能保护工作力度，开展全镇高、低压线路树障清除工作，完成全镇电网和台区改造年度任务。加大农田水利建设力度，实施650亩坡改梯项目，在高桥、双乐、柿木、华山继续实施两万亩千亿斤粮食增长工程项目。

（三）聚焦社会事业，围绕民生抓改善。夯实扶贫脱贫水平。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，扎实开展2018年脱贫攻坚作风建设年活动，紧盯重点领域、关键环节、坚持高标准严要求，认真查找并切实解决扶贫领域作风突出问题，确保取得阶段性成效。深入实施脱贫攻坚“重补促”专项整治和“五大行动”，继续统筹整合各方面资源优势，增强脱贫攻坚的整体合力，确保制定的帮扶措施都能落到实处，严防脱贫再返贫现象。继续做好民生工程建设。补助类项目做到全面公开公示，严格实行“一卡通”发放。加强调度，加快工程类项目实施进度，确保按时完工。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好蓝天保卫战，继续打好秸秆禁烧攻坚战，确保实现全年禁烧目标。严格执行“河长制”、“林长制”相关要求，形成全民参与、部门联治、社会共治的河库水资源保护治理的社会氛围和工作机制。注重发展社会事业。切实加强科技和教育工作，不断提高教学质量，提升居民科学素养，促进科技教育事业和谐发展。大力发展群众性文化体育事业，发挥文化活动中心的阵地作用，丰富群众文化生活。合理配备医疗卫生资源，提升家庭医生履约服务。健全防疫保健及突发公共卫生事件处置工作机制。落实全面二孩政策，提高卫计优质服务水平。加大对计生特困家庭的帮扶力度，注重家庭发展。继续深化农民住房财产权抵押、担保、转让试点和农业扩大保险试验试点。全面落实减轻农民负担各项政策，切实做好农民负担工作。加强敬老院管理，提高服务能力。关注残联工作，帮助残疾人解决实际问题。扎实做好农村劳动力就业技能培训，岗前技能培训、外出务工劳动力返乡就业等工作，提升就业和社会保障公共服务能力。着力开发人才资源，提升各类人才能力素质。加大综合文化站、智慧农家书屋、学校少年宫和村级农家书屋对外免费开放力度，大力发展群众性文化体育事业，发挥文化活动中心的阵地作用，继续组织开展送戏送电影下乡，丰富群众文化生活，让群众共享文化成果。

（四）聚焦社会治理，突出问题抓整改。进一步提高镇村综治中心“国标化”建设质量，规范“监控研判室”运行，创新工作手段、完善运行机制，努力把杨柳镇综治中心打造成农村政法综治工作的综合实战平台。完善“一村一警一辅”机制，建立立体化社会治安防控和公共安全体系。常态化开展领导开门接访、主动约访、带案下访机制，打击违法信访行为，依法合规解决群众合理诉求，化解矛盾引纷，消除信访积案。强化司法基层基础工作，开展“七五普法”和“法治心动家庭”评选活动，积极创建宣城市模范司法所和省级示范所。科学谋划、精心组织、周密实施，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗。加强食品药品质量安全、校园安全监管。扎实开展防汛抗旱各项工作，严厉打击河道非法采砂行为。着力加强禁违控违力度，杜绝违法建设现象发生。完善突发事件应急处置机制，抓好重点行业和领域的安全生产工作。接受人大监督，积极办理代表意见和建议。认真做好国防动员、优抚安置、扶贫济困、救灾救济、人防疏散地域建设等工作。加强气象、地震等工作，提高综合防灾减灾和应急处置能力。扎实开展第三次全国土地普查、第四次全国经济普查。坚持依法治理，完善决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制，推进乡村治理制度创新。进一步发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，做好物价、供销、人防、应急、民族宗教、档案等工作，推动老干部、老龄、关心下一代、残联、慈善福利事业健康发展。

（五）聚焦自身建设，为民服务抓作风。一是全心全意、服务为民。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。不断提高服务的主动性和实效性。多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，认真做好一批民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。进一步加大农村道路、水利基础设施等建设力度，推动社保、医疗、文化、教育、交通等公共服务向基层延伸，真正把统筹城乡发展、扶助弱势群体等工作做到群众满意。二是依法依规、高效施政。继续倡导实干兴镇、实干为民，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。整治机关“庸懒慢散”不良习气，坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气；解决推诿扯皮、敷衍拖拉等突出问题，努力营造全镇上下干事创业、求真务实的政治生态。自觉接受镇人大的工作监督、法律监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。深入推进政府信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。三是慎独慎微、廉洁从政。认真落实全面从严治党政治责任，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决把纪律和规矩挺在前面。落实“五基五力”行动计划，扎实开展“1+10+50”党建工作大调研，坚持用制度管权管事管人。严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。加强村级财务规范化管理，始终坚持村级“四议两公开”制度，全面落实包村干部监管涉农资金规定。全面做好省委巡视组和区委巡察组反馈问题的整改工作，持续加大腐败查处力度，保持惩治腐败的高压态势，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们： 2018年只剩下4个月时间，我们需要完成的目标任务仍然十分艰巨，我们必须直面各种矛盾和问题，明确任务、压实责任，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，确保完成全年目标任务，为早日建成省级中心镇、实现乡村振兴而努力奋斗！