为认真贯彻市、区防汛抗旱指挥部要求，确保老城区安全度汛，依据《中华人民共和国防洪法》，结合老城区防洪实际情况，特制定本预案。

一、基本概况

宣城市老城区系指宛溪河东岸原农贸市场区域和西岸的商业区、行政区及居民点。内有发源于敬亭山山脉的道叉河，它全长7600m，流经敬亭山茶场、昭亭路、市医院、市三中，于别士桥流入宛溪河。别士桥处汇水面积：8.38km²。

宣城市地处北亚热带季风气候区，老城区多年年降雨量达1400mm左右，多数在每年的5—8月集中降雨，尤其以梅雨季节（每年6月中旬至7月上旬）集中强降雨为主。1991年曾24小时内降雨达300mm，1999年6月23日至7月30日共降雨量达702mm，2016年6月20日24小时内强降雨达300mm左右。

1992年宣城市编制了《城市防洪规划》，老城区排涝规划是：建设宛溪河西岸2400m防洪墙、宛溪河东岸南市路525m防洪墙、建设道叉河上游殷村水库（拦蓄上游3.92km²汇水，库容58.6万m³），整治殷村水库至别士桥段3500m道叉河、建设别士桥泄洪闸（泄洪流量12.34m³/秒）和别士桥排涝泵站（装机5×130kw，流量5×1.8m³/秒）。2018年分别对老别士桥泄洪闸进行了封堵、对别士桥排涝泵站进行了拆除并移址重建。

目前老城区防洪工程组成部分：一是宛溪河西岸老城区2400m防洪墙、装机6×250KW（排涝流量6×4.0m³/秒）别士桥排涝泵站、装机2×11KW（排涝流量2×0.1 m³/秒）宛溪新村排涝泵站；二是宛溪河东岸南市路525米防洪墙、装机2×30KW（排涝流量2×0.3 m³/秒）南市路排涝泵站。三是泄洪河道—全长7600m的道叉河（仅涉及北门改造区域河段进行了整治）。

老城区防洪墙防洪标准因港口湾水库建成已达到五十年一遇，防洪水位黄海14.75米（吴淞16.60米）。由于工程不配套，城区排涝能力严重不足。

二、老城区防洪的组织机构

为加强城市防洪工作的统一指挥与调度，经市防汛抗旱指挥部批准，成立宣州区老城区防洪指挥所，在区防汛抗旱指挥部的领导下，具体负责老城区的防汛排涝工作。指挥所组成如下：

老城区防洪指挥所

指   挥   长：王建玲（宣州区委宣传部部长）

常务副指挥长：洪  琳（宣州区委常委、常务副区长）

副 指 挥  长：袁忠国（宣城市住建局副局长）

汪晓明（宣城市城管局副局长）

张立新（宣州区住建局局长）

陈筱林（宣州区飞彩街道办事处主任）

翟荣华（宣州区西林街道办事处主任）

雷  洋（宣州区鳌峰街道办事处主任）

芮功球（宣州区澄江街道办事处党工委委员）

余成林（宣州区济川街道办事处副主任）

指挥所办公室设在区住建局，雷习华同志任办公室主任。

三、机构单位及人员分工职责

（一）指挥所人员分工职责

王建玲同志负责老城区城市防洪全面工作，袁忠国、汪晓明、张立新同志协助洪琳同志负责老城区防汛抗洪工作。雷习华同志负责雨情、水情等防洪信息的收集工作。具体分工为：卫民同志率北门改造工程指挥部负责别士桥泵站排涝、北门大唐项目范围内道叉河的畅通和北门闸口防洪墙的加固工作；雷习华同志率区住建局（防洪所）负责南市路泵站和宛溪新村泵站排涝工作；陶良俊同志率区城管局（环卫处）负责江滨路、澄江路防洪墙防洪抢险工作；袁忠国同志率市住建局（市政局）负责青年路、宛溪新村防洪墙防洪抢险工作。凤兆琪同志率市政集团负责宛溪河东岸防洪墙及济川桥东、西闸口抢险工作；沈欣同志率区住建局抢险队负责农贸市埸大塘垃圾清理及居民疏散工作；雷洋同志率鳌峰办事处抢险队负责辖区内防洪墙抢险及居民疏散工作；芮功球同志率澄江办事处抢险队负责辖区内河道疏竣、防洪墙抢险及居民疏散工作；余成林同志率济川办事处抢险队负责辖区内防洪墙抢险及居民疏散工作；翟荣华同志率西林办事处抢险队负责辖区内河道疏竣及居民疏散工作。

（二）老城区城市防洪工程闸口安装、防洪任务分工职责

1、区城管局（环卫处）负责客运码头闸口和货运码头闸口的闸门安装、拆卸任务。责任人：郑明博。

2、市政集团负责济川桥东、西闸口的闸口安装、拆卸任务。责任人：李正松。

3、市政集团负责防汛应急土方的挖、运、填任务。责任人：李正松。

4、北门棚户区改造工程指挥部负责别士桥泵站排涝任务。责任人：刘方润。

5、区住建局（防洪所）负责宛溪新村泵站、南市路泵站的排涝、机电设备的抢修任务。责任人：陈小龙。

四、防洪应急预案

为加强城市防汛抗洪工作，确保城市安全度汛，汛期做到临阵不乱，宣州区老城区防洪指挥所针对不同量级洪水制定不同安全度汛应急预案。

（一）洪水量级划分

根据我区城市防洪现状，已建防洪墙防御二十年一遇洪水位是黄海系14.75米（即吴淞系16.6米）。由于道叉河未彻底治理等原因，老城区排涝标准较低。设防水位：10.5米（黄海系）（即吴淞系12.35米）。警戒水位：11.5米（黄海系）（即吴淞系13.35米）。保证水位：14.75米（黄海系）（即吴淞系16.6米）。

（二）标准内洪水预案

1、成立市住建局、区住建局、市政集团、区城管局（环卫处）、澄江办事处、鳌峰办事处、济川办事处、西林办事处等8支抢险大队（每支抢险大队20人），对各闸口、险工险段作出明确分工，确定责任单位，明确防汛任务。

2、各相关办事处做好危房调查登记工作，确保汛期人员安全。

2、对每一标准水位要求做到：宛溪河水位达设防水位10.50米（黄海系）（即吴淞系12.35米）时，老城区防洪指挥所安排人员对防洪墙进行24小时巡查。宛溪河水位达警戒水位11.5米（黄海系）（即吴淞系13.35米）时，老城区防洪指挥所集中在别士桥泵站进行统一指挥，同时责令各责任单位的抢险队集中在各自单位待命，并做好闸口安装准备工作；宛溪河水位达12.50米（黄海系）（即吴淞系14.35米）时，指挥所下令各闸口责任单位安装好闸口，同时各责任单位组织一支3-5人巡逻队对责任段进行24小时巡查，发现问题及时处理并报告指挥所，宛溪新村泵站做好开机准备工作。宛溪河水位达保证水位14.75（黄海系）（即吴淞系16.6米）时，报请城市防洪指挥部、区防汛抗旱指挥部请求增派专业技术人员进行现场指导。

3、组织以城市防洪管理所为主的专业技术人员在汛期进行24小时巡查，三个排涝站定人到位，及时处理险情，及时收集雨情、水情，供指挥所领导决策。

4、成立以市政集团为主体的机械化大队，备齐装载机、挖掘机、推土机、吊机、自卸车等车辆和机械，汛期全天待命，随时听候老城区防汛指挥所的调遣。

5、区住建局（防洪所）备齐各泵站所需的各种配件，市政集团备足1000立方米石料、1000条编织袋，准备一个不少于1000立方米的土源点。澄江办事处准备5条小船，鳌峰办事处、济川办事处、西林办事处各准备3条小船，听候指挥所调用。做到“宁可备而不用，不可用而不备”。

6、为做到防患于未然，汛期对可能出现的险工、险段采取加固措施并做好各泵站检修、试运行工作。

（三）超标准防洪度汛预案

如遇人力不可抗拒的超标准洪水，采取积极有效自救措施，力保防洪工程不出现垮塌，把灾害损失减少到最低限度。

1、对防洪墙可能出现的渗透、裂缝险情，采取砂石导滤、打围堰等抢险措施，确保防洪墙稳固。

2、对可能出现的危及防洪墙整体安全的特大洪水15.5米（黄海系）（即吴淞系17.35米）时，及时报请区防汛抗旱指挥部批准同意，实行开闸放水以确保防洪墙安全。同时利用各种通讯设备通报险情，在各辖区街道办事处统一组织下，由各抢险队引导、帮助居民疏散、撤离和财产转移。公安部门派出警力加强巡逻，打击不法行为，维护交通秩序，做到疏散有序。

4、在超标准洪水情况下，各相关办事处做好辖区内的人员、财产转移准备工作；在洪水特别严重的情况下，要组织好辖区居民转移工作，确保辖区内居民生命安全。

五、专项编制《2019年宣州区市区住宅小区防汛应急预案》，并按预案执行（详细见附件）。

六、后勤保障工作

老城区防洪指挥所办公室准备60万元防洪应急资金，巡查车辆3台，即区公务用车管理平台固定一辆、区住建局事业单位车一辆和民用车一辆。

七、工作要求

1、各成员单位要从讲政治、顾大局的高度，充分认识防汛抗洪工作的重要性，全力以赴，严防死守，遵守防汛纪律，坚守工作岗位。

2、各成员单位要按照城市防汛抗旱指挥部要求，加强领导、强化责任，认真做好汛前检查，发现问题及时处理，确保安全度汛。

3、区生态环境分局汛前对老城区有毒、有害药品的经营单位进行一次检查，防止次生灾害发生。

4、区住建局防洪所对所管泵站的机电设备要提前检修、维护、试机并备足有关易损器件，确保汛期正常运转。

5、区城管局（环卫处）要加强市区环境卫生管理，做到垃圾及时清运，防止疾病流行。

6、区住建局（物管办）要严格执行《2019年宣州区市区住宅小区防汛应急预案》。

7、各成员单位要对电话等通汛设备进行检修，确保汛期通讯畅通。

8、各成员单位要安排好防汛值班工作，抢险队队员在汛期不得擅自离开岗位，要确保抢险队做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。