一、概况

为认真贯彻市、区防汛抗旱指挥部要求，确保城市安全度汛，依据《中华人民共和国防洪法》，结合我市城市防洪实际情况，制定本预案。

1、基本情况

宣城市老城区系指宛溪河西岸的商业区、行政区及居民点，内有发源于敬亭山山脉的道叉河，它全长7.6km，流经敬亭山茶场、昭亭路、市医院、宣师于别士桥入宛溪河，别士桥处汇水面积：8.38km²。

我市地处北亚热带季风气候区，老城区多年平均降水量1400mm，暴雨多集中在5～8月，尤以6月中旬至7月上旬梅雨季节降雨集中，91年24小时降雨曾达300mm，99年6月23日至7月30日共降雨702mm。

我市于1992年完成了《城市防洪规划》的编制，老城区排涝规划：建设宛溪河西岸2.4km防洪墙、建设道叉河上游殷村水库（拦蓄上游3.92km²汇水，库容58.6万m³），整治殷村水库至别士桥段3.5km道叉河建设别士桥泄洪闸（泄洪流量12.34m³/s）和别士桥排涝泵站（装机650kw，流量9.0m³/s）。

老城区防洪工程1992年动工建设，1996年基本完成。老城区防洪工程由以下几个部分组成，即：宛溪河西岸老城区2.4公里防洪墙；装机5×130千瓦（排涝流量5×18m³/秒）别士桥排涝泵站；泄洪流量为13.7 m³/秒别士桥泄洪闸；装机2×11千瓦（排涝流量2×0.1 m³/秒）宛溪新村排涝泵站及宛溪河东岸南市路525米防洪墙；装机2×30千瓦（排涝流量2×0.3 m³/秒）南市路排涝泵站，因财力有限，道汊河只作了局部治理。

老城区防洪墙防洪标准因港口湾水库建成已达到五十年一遇，防洪水位黄海14.75米（吴淞16.60米）。由于工程不配套，老城区排涝能力严重不足。

2、存在问题

（1）险工隐患多。老城区城市防洪工程自94年建成运行至今已有20多年，由于管理体制不顺，城市防洪缺少正常的资金供给，城市防洪设施一直未做大的维修，目前已陈旧老化。2.4公里防洪墙在原拆迁民房基础上建设，基础未做处理，而被拆迁民房宅基象道汊河两岸宅基一样，由居民用生活垃圾填筑而成，故2.4公里防洪墙从建成之初就先天不足，基础渗漏严重，管涌时常发生，险象环生。

（2）道叉河未治理。老城区防洪工程由2.4公里防洪墙（防洪作用），殷村水库（蓄洪作用），道汊河（行洪和蓄洪作用），别士桥泵站、泄洪闸（排洪作用）组成，它们分工协作共同作用才能确保主城区防洪安全。担负着老城区泄洪任务的别士桥泵站泄洪闸上游的道叉河，由于多年来大量倾倒垃圾、违章搭建、加上河道未整治，目前最窄处仅1—2m，各过路桥涵严重锁口，河道泄洪能力有限，加之大唐公司对道汊河下游河道进行改造，由于施工不当堵塞了河道，严重削弱了河道行洪能力，制约了殷村水库防洪效益的发挥，同时增加了泵站的排涝压力，降低了城市排涝能力。

（3）随着城区建设规模的不断扩大，老城区排水能力呈下降趋势。在城市建设征用土地过程中，由于忽视了城市防洪与排涝问题，填没了部分蓄水池塘和河道，使城区原有塘、河的调蓄能力逐步减退或丧失，造成洪水无滞蓄缓冲空间，增加了泵站排涝压力；此外，由于城市建设发展及道路改善，城区不透水面积占集水总面积的比重大大增加，因而产流量增大，汇流速度加快，汇流时间缩短，加大了洪水外排的压力。

（4）城区西北部山洪截流设施不完善，洪水未得到有效控制。城区西北部敬亭山各小沟冲汇水集中，沟冲坡度大，汇流速度快，由于截流设施不完善，加之北部坡度较小的丘地多数已被城市建设规划征用，植被率低，滞蓄洪水能力下降，增加了主城区排水压力。

3、治理措施

（1）对机电设备进行大修，更换陈旧设备，确保机电设备汛期不出故障。

（2）对防洪墙基础部分防渗地方进行处理，减少渗漏，提高防渗能力。对道汊河进行清淤、清垃圾杂物，增加行洪蓄洪能力。

（3）大唐公司立即对施工段道汊河按宽10米、深3米进行疏竣，对北门闸子口防洪墙进行恢复或备足材料进行加固。

（4）完善给排水体系，合理增设西北部山区截流设施，提高蓄洪、削峰能力。

二、老城区防洪的组织领导

根据城防汛抗旱指挥部《关于成立宣城市城市城防汛指挥部防汛抗旱指挥所的通知》要求，为加强宣城市老城区防洪工作的统一指挥与调度，确保老城区安全度汛。经研究决定成立宣城市老城区防洪指挥所，在市城市防汛指挥部的领导下，负责组织、指挥老城区防洪工作，指挥所由分管城建的副区长为指挥长，市住建委副主任、市城管局副局长、区住建委主任、各街道办事处主任任副指挥长，有关市直单位、区直单位负责人和区住建委班子成员为成员的指挥所。

指挥所办公室设在区住建委，办公室主任由分管城市防洪的领导兼任，办公室副主任：城市防洪所所长、区住建委办公室副主任兼任。

三、老城区防汛预案

为加强城市防汛抗洪工作，确保城市安全度汛，汛期做到临阵不乱，老城区防汛指挥所，针对不同量级洪水制定不同的度汛方案。

1、洪水量级划分

根据我区城市防洪现状，已建防洪墙防御二十年一遇洪水位：14.75米（黄海系）（即吴淞系16.6米），由于道汊河未彻底治理等原因，老城区排涝标准较低。设防水位：10.5米（黄海系）（即吴淞系12.35米），警戒水位：11.5米（黄海系）（即吴淞系13.35米），保证水位：14.75米（黄海系）（即吴淞系

16.6米）。

2、标准内洪水防汛预案

老城区指挥所对标准内洪水采取严防死守，防抢结合，全面部署，确保标准内洪水防洪保护区的人民生命、财产不受损失，为此，拟定防汛预案如下：

一是成立市住建委、区住建委、市北门棚户区改造工程建设指挥部、市政总公司、环卫处、澄江办事处、鳌峰办事处、济川办事处、西林办事处等9支抢险大队（每支抢险大队20人），对各闸口、险工险段作出明确分工，确定责任单位，明确防汛任务。

二是对每一标准水位要求做到：当外河水位达设防水位10.50米（黄海系）（即吴淞系12.35米）时，老城区防洪指挥所安排人员对防洪墙进行24小时巡查；外河水位达11.5米（黄海系）（即吴淞系13.35米）时，老城区防洪指挥所集中在别士桥泵站进行统一指挥，同时责令各责任单位的抢险队集中在各自单位待命，并做好闸口安装准备工作；外河水位达12.50米（黄海系）（即吴淞系14.35米）时，指挥所下令各闸口责任单位安装好闸口，同时各责任单位组织一支3-5人巡逻队对责任段进行24小时巡查，发现问题及时处理并报告指挥所，宛溪新村泵站做好开机准备工作；当外河水位达保证水位14.75（黄海系）（即吴淞系16.6米）时，报请城市防洪指挥部，向区防汛抗旱指挥部请求增派专业技术人员进行现场指导。

三是组织以城市防洪管理所为主的专业技术人员在汛期进行24小时巡查，及时处理险情。注意及时收集雨情、水情，供指挥所领导决策。三个排涝站定人到位。

四是成立以市政公司为主体的机械化大队，备齐装载机、挖掘机、推土机、吊机、自卸车等车辆和机械，汛期全天待命，随时听候老城区防汛指挥所的调遣。

五是备齐各泵站所需的各种配件。市政建设总公司备足1000立方米石料、1000条编织袋，准备一个不少于1000立方米的土源点。澄江办事处、鳌峰办事处、济川办事处各准备3条小船，听候指挥所调用。

六是市北门棚户区改造工程建设指挥部对道汊河路段进行整改，确保行洪畅通，对北闸口防洪墙做好恢复工作，确保老城区和敬亭联圩防洪的各自独立体系。

七是为做到防患于未然，汛前对可能出现的险工、险段采取加固措施并做好各泵站检修、试运行工作（此项工作在6月20日前结束）。

3、超标准防洪度汛预案

如遇人力不可抗拒的超标准洪水，采取积极有效自救措施，力保防洪工程不出现垮塌，把灾害损失减少到最低限度。

一是针对城区排涝能力有限的状况，对可能出现的内涝，指挥所将对别士桥泵站区架设单机流量0.2立方米每秒、装机22千瓦混流泵8台套进行维修或更换 ，以提高城区排涝能力。

二是对防洪墙可能出现的渗透、裂缝险情，采取砂石导滤、打围堰等抢险措施，维持防洪墙稳定。

三是对可能出现的危及防洪墙整体安全的特大洪水15.5米（黄海系）（即吴淞系17.35米）时，及时报请市城市防汛指挥部批准同意，实行开闸放水以确保防洪墙安全。同时利用各种通讯设备通报险情，在各辖区街道办事处统一组织下，由各抢险队引导、帮助居民疏散、撤离和财产转移。公安部门派出警力加强巡逻，打击不法行为，维护交通秩序，做到疏散有序。

四是各相关办事处对辖区内居民在超标准洪水情况下的人员、财产转移工作，要拿出细化方案，报指挥所备案。在汛前要进行危房调查，在洪水特别严重的情况下，要组织好群众通过投亲靠友的方式，做好人员转移工作，确保人民群众生命安全。