宣州区推进家禽业转型升级健康发展的

实  施  意 见

宣州区是禽业大区。家禽产业在全区农业农村经济中具有十分重要的地位，在保障“菜篮子”稳定供应和促进农业增效、农民增收中发挥了重要作用。近年来，家禽疫病、市场风险、发展结构不合理等问题日益凸显，制约了家禽产业可持续发展。为促进家禽产业转型升级健康发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于促进家禽产业转型升级健康发展的意见》和《宣城市人民政府办公室关于促进家禽产业转型升级健康发展的意见》，经区政府研究同意，提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以农业供给侧结构性改革为主线，以加快家禽业转型升级为重点，坚持问题导向。家禽业按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”转型升级要求，推进家禽业生产稳步发展，突出规模健康养殖、禽产品加工业发展，转变禽产品供应方式，建立安全禽产品经营新模式，努力构建我区家禽业发展新格局。

2.工作目标。到2020年，全区家禽规模养殖比重达90%以上；改造提升家禽屠宰加工业，家禽规模化集中屠宰加工比重达80%以上；逐步形成我区地方特色的禽产品品牌；建立质量可控的冰鲜家禽产品冷链供应体系，活禽交易市场全面建立科学合理规范的管理制度。

二、主要任务

（一）发挥优势，加快推进禽业产业化发展

3.加快家禽产业经营主体转型步伐。针对我区家禽业经营主体发展现状，进一步完善和优化产业链条，实现资本结构优化，产品结构优化。重点家禽企业要增强责任意识，提振内在动力，加强对外合作，构建以龙头企业、农民专业合作社为核心，养殖基地和家庭农场联合发展的禽业产业化联合体。（牵头单位：区农业农村局、区发改委；配合单位：区财政局）

4.大力推进养殖现代化。规模养殖场要以降低疫病风险、保障禽产品质量安全和生态安全为目标，提升禽舍标准化程度，鼓励实施肉鸡笼养改造，推广自动化设备应用，按照“品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化”的要求，提高养殖水平。力争到 2020年底，新建或改造适度规模的家禽养殖场 50家，其中新建或改建肉鸡笼养场20家、新增创建省部级示范场数达7家以上。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区环保局、区财政局）

5.加强冷链基础设施建设。引导有条件的商场超市、肉品经销商、配送中心参与禽产品冷链配送业务，改善经营环境。支持禽产品加工企业新建、改建冷库，配备使用新型冷链物流装备，完善产地预冷、保鲜运输等设施，扩大冰鲜、冷冻产品的配送范围。（牵头单位：区商务局、区农业农村局；配合单位：区市场监管局）

6.大力推行冰鲜禽产品上市。切实转变禽产品供应方式，大力推行冰鲜禽产品上市，引导改变消费习惯。2 年内逐步推行禽产品冰鲜上市，对主城区内人口密集的农贸市场，逐步取消活禽交易；建立1个家禽产品批发区。城区农贸市场至少建立1个以上冰鲜、冷冻禽产品专卖区。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区商务局、区农业农村局）

7.大力推进禽产品精深加工。鼓励和支持禽业企业通过提高自身能力，开发新产品，创建品牌；通过招商引资引进禽产品精深加工企业，延长家禽产业链，增强抗风险能力和市场竞争力。力争到 2020 年全区禽产品深加工产值超过 5亿元。（牵头单位：区农业农村局、区发改委；配合单位：区财政局）

（二）立足资源，加快实现禽业可持续发展

8.着力构建“宣州鸡”地方品牌。围绕“宣州鸡”保种选育、开发利用和产业化经营，注册“宣州鸡”区域品牌，加强品牌的管理、使用和宣传，制定“宣州鸡”饲养管理技术标准，打造“宣州鸡”城区名片。建立生态健康养殖模式，推进种养循环利用，提升养殖效益。严格投入品使用规范，保证品牌产品的内在品质。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区财政局、区市场监管局）

9.积极推广生态养殖模式。做好非禁养区养殖发展规划，充分利用丘陵岗地和山区林地坡地，开展生态健康养殖，实现种养结合，循环发展。要引导和支持新型农业经营主体因地制宜探索生态健康养殖模式，建设10个以上鸡林结合、鸡茶结合、稻鸭结合等农牧循环示范点，总结形成生态健康养殖技术规范，提升家禽及产品的质量水平。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区发改委、区财政局、区市场监管局）

10.培育构建家禽良种繁育体系。全区祖代以上种禽存栏稳定在 6万套以上，父母代种禽存栏不少于 30万套。紧扣我区专用型肉鸡、肉蛋兼用地方品种“宣州鸡”生产现状，加强品种培育，重点支持有条件的禽业企业和合作社适度开展肉蛋兼用“宣州鸡”、专用型肉鸡育种；加强家禽地方品种培育和推广，加大原种场、扩繁场的建设力度，建立以企业为主、产学研相结合的家禽种质创新模式，鼓励和支持有基础有意愿的家禽业企业、农民专业合作社开展家禽新品种（配套系）培育；支持原种场、祖代场开展垂直传播疾病净化，从源头上提高品质质量和供种能力。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区科技局、区发改委）

（三）科学管理，加快促进禽业绿色健康发展

11.推进家禽养殖废弃物资源化利用。严格落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》和省、市、区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案， 坚持重点突破、因地制宜原则，建立一对一联结机制，实行“双份清单管理”，落实“四项制度监管”，按照“一场一策、限期完成、验收销账”的管理要求，联合组织验收，实现粪污综合利用与科学防治相结合。鼓励在家禽养殖集中地区，通过招商引资或合作建设养殖废弃物集中处理中心，有效解决家禽粪便污染。结合有机肥替代化肥零增长行动，建立农牧循环养殖示范点、有机肥厂补贴机制，保障废弃物处理配套建设用地需求。力争到 2020 年底，规模化家禽养殖场粪污资源化利用率达到 95%以上。（牵头单位：区农业农村局、区环保局；配合单位：区自然资源和规划局、区财政局、区市场监管局）

12.强化动物疫病防控。严格动物防疫条件许可审查，依法加强养殖、屠宰等环节的检疫监管，规范出证，建立健全动物卫 生档案和禽产品质量安全可追溯体系。监督种禽企业开展鸡白血病、鸡白痢等疫病净化工作，扩大规模养殖场监测排查范围，加大疫病高发季节监测频次，密切掌握疫情动态。强化养殖场户疫病防控主体责任，督促其建立和落实强制免疫、消毒灭源、病死动物无害化处理等制度。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区财政局）

13.认真落实“1110”制度。“1110”制度指：活禽市场采取“一日一清洗，一周一消毒，一月一休市，过夜零存栏”制度。严格执行H7N9等人畜共患病处置各项规定，出现人感染H7N9流感病例，根据疫情监测预警和评估情况，由区政府研究决定关闭活禽交易市场，并向社会公布。关闭活禽交易市场，由区市场监管部门牵头处理好市场管理相关事项。（牵头单位：区市场监管局，区卫健委；配合单位：区商务局）

三、保障措施

14.强化组织领导。区政府成立“促进家禽业转型升级健康发展”领导小组，加强组织领导。区政府将促进家禽产业转型升级健康发展工作纳入对乡镇人民政府、街道办事处的农业产业化考核内容，明确目标任务，加强督查考核，严格落实属地管理责任。各乡镇人民政府、街道办事处要根据实际情况，分解细化年度目标任务，确保相关措施落到实处，落实主体责任。区发展改革、财政、农业、国土资源、环保、规划、交通运输、商务、卫生计生、市场监管局等有关部门和单位要各司其职、协同配合，形成工作合力。（牵头单位：区委督查室、区政府督办室；配合单位：区农业农村局、区相关部门）

15.强化财政支持。积极推进涉农资金“大专项+任务清单”管理模式，将家禽产业健康发展列入相关专项资金任务清单，区政府按政策规定统筹利用中央和省下达的涉农资金，用于扶持家禽原种场、祖代场、扩繁场建设和规模家禽养殖场改造升级，支持屠宰冷藏运输环节设施装备更新改造、品牌建设、禽产品深加工、肉鸡价格目标保险补贴等重点工作。对符合规定的家禽规模养殖场，生产用电执行农业生产用电价格。（牵头单位：区财政局；配合单位：区发改委、区农业农村局）

16.强化金融保险政策扶持。积极探索土地承包经营权、仓单保单等抵押担保方式，开发金融新产品，农业信贷担保公司和各级政府出资的融资担保机构要发挥职能作用，及时为经营主体提供贷款担保服务。以降低市场风险为目的，大力推进肉鸡目标价格保险，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，扩大目标价格保险覆盖率。创新金融产品，开展保单质押贷款业务，防止重大灾害引发养禽企业倒闭或破产，减轻财政负担，维护社会稳定。力争到2020年，全区肉鸡目标价格保险覆盖率达到35%以上。（牵头单位：区财政局、区上市办；配合单位：区农业农村局、各金融保险机构）

17.强化行业监管。区市场监管局要加强对生产加工、经营场所的检查监管和市场准入；区商务局要组织白条鸡、冰鲜禽产品货源，保障市场供应；区卫健委要做好H7N9流感等防控知识宣传，开展疫情预测、监测和报告工作；区农业农村局要加强对禽类养殖、调运和屠宰加工等环节的检疫监管，规范检疫证明出具。（牵头单位：区市场监管局、区商务局、区卫计委、区农委）

18.强化指导服务。加强养殖行业人才培养，引导养殖企业引进人才。大力推广新设备、新技术，积极开展家禽养殖场（户）技术推广和培训指导。扎实推进基层动物卫生监督机构和兽医实验室建设，落实禽业企业禽产品质量安全主体责任，着力提高家禽检疫、监测能力，保障兽药、饲料等投入品安全。加强行业协会建设，强化行业自律，建立诚信体系，合力推动家禽业健康可持续发展。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：各乡镇街道、驻宣单位）

附件：宣州区推进家禽业转型升级健康发展任务分解表

附件：

宣州区推进家禽业转型升级健康发展

任务分解表