政 府 工 作 报 告

——2012年1月5日在宣州区第十五届人民代表大会第一次会议上

宣州区人民政府区长  郭金友

各位代表、同志们：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们始终坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠和团结全区人民，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力、攻坚克难、锐意进取，圆满完成本届政府确定的各项目标任务，全区经济社会各项事业快速健康发展。

——过去五年，是我区综合实力提升最迅速的五年。我们克服各种不利影响，抢抓机遇、科学决策、全面发展，综合实力快速提升。2011年，完成区属生产总值134亿元、固定资产投资130亿元、财政收入23.08亿元、社会消费品零售总额89.9亿元，分别是2006年的2.1倍、4.8倍、5.2倍和2.3倍。城镇居民人均可支配收入17500元、农民人均纯收入8800元，分别是2006年的2倍和2.2倍。三次产业结构由30.5:33.6:35.9调整到21.9:37.5:40.6。2011年，实现农业生产总值53亿元，是2006年的3.3倍。区级以上农业产业化龙头企业143家，增加83家，其中新增国家级2家、省级5家，荣获“全国粮食生产先进县”、“全国标准化烟叶生产示范县”、“全省农业产业化先进集体”等称号。2011年，完成工业总产值114亿元、规模工业增加值25.6亿元，分别是2006年的4.6倍和4倍；按新口径统计，规模以上企业92户，其中，2011年新增29户；销售收入超亿元企业22户、超10亿元企业3户。69个重点项目被列入省“861”行动计划，总投资55.15亿元。经过全区上下五年时间的艰辛努力，我区阔步跨入全省、全市先进行列。2009年荣获全市目标管理考核综合奖第一名，2010年荣获全市目标管理考核发展速度奖第一名，在皖江城市带承接产业转移示范区首次考核中荣获第一名，2011年财政收入在全省县（市、区）排名由2006年的第32位跃升到第8位，在全省15个县改区中稳居第一。我们十分欣喜地看到，全区综合实力大幅攀升，从全省中等水平跃居全省第一方阵，实现了宣州发展的历史性跨越。

——过去五年，是我区开发开放力度最强劲的五年。我们果断决策、顶住压力，千方百计破解瓶颈制约，想方设法优化环境，为全区加速发展创建了平台、提供了保障、赢得了先机。累计投入15.35亿元，支持“两区十园多带”建设。宣州经济开发区一期建成区面积近20平方公里；狸桥经济开发区获批筹建省级开发区；整合资源组建成立新的宣州工业园区；乡镇分区及沿国省道经济带加快发展，特色产业形成一定规模。建成4个农民工创业园。全区招商引资落户项目321个，其中，建成投产247个、在建74个，到位市外资金352.2亿元。新嘉乐制衣、晶瑞新材料、诚远金属、华利化工等一批重点项目建成投产，成功引进狸桥水晶产业园、昆山湖旅游开发等一批投资超5亿元的重大项目。2011年，实际利用外资2162.5万美元、进出口总额7500万美元，分别是2006年的4.8倍和3.3倍。白马山庄、宣酒工业文化园、金梅岭军事旅游景区成功创建4A级景区。2011年，实现旅游收入11亿元，是2006年的6倍。出台一系列发展工业政策，2009年起每年安排2000万元专项资金，实行区四大班子领导联系帮扶重点企业制度,一企一策，强力支持工业发展。节能降耗、污染减排、淘汰落后产能、资源综合利用工作统筹推进，关停13家煤矿、27家粘土砖和5家蓄电池企业。新增国家级高新技术企业6家、高新技术产品28个，实施国家级科技项目16项，连续两次被授予“全国科技进步考核先进县（市、区）”。积极搭建融资平台，拓宽融资渠道，缓解企业融资难问题。区国资公司注册资本金7亿元，累计融资7.6亿元；11家融资性担保公司累计提供担保贷款24亿元，其中，振宣担保公司注册资本金2亿元，累计担保贷款16.4亿元。11家小额贷款公司获批，8家小额贷款公司开业，累计发放贷款17.8亿元。组建成立宣城皖南农村商业银行。累计报批建设用地7161亩；投入1.6亿元，实施建设用地置换13个批次，置换用地4180亩，极大地缓解了用地压力。农民工技能培训1.8万人，帮助企业招聘用工4.3万人，引进各类专业人才720名，荣获“全省就业工作先进县”称号。完成行政审批权相对集中改革，区直23个部门行政审批项目进驻市政务服务中心，实现行政审批服务市区一体化。深入开展狸桥、孙埠、水东、水阳“扩权强镇”试点工作。累计流转农村集体土地18万亩，规模经营水平大幅提高。完成集体林权制度改革主体任务，成功改组区国有林场。

——过去五年，是我区城乡面貌改观最显著的五年。我们积极融入市区一体化进程，加大各类投入，强力调度推进，配合搞好城市大建设，大力发展城镇化，全面建设新农村，城乡面貌焕然一新。积极配合扬子鳄湖景区、合工大宣城校区、梅溪公园等48个市重点项目建设，征收土地1.27万亩、房屋34.12万平方米。城市品质不断提升，环境明显改善。百汇物流园、中国茶府、文房四宝产业园等项目稳步推进，安徽新百、世纪联华及世界五百强屈臣氏等知名商贸企业相继落户，商业流通网络体系逐步建成。深入推进国家环保模范城市及省级园林城市、文明城市、卫生城市创建活动。抢抓国家扩大内需政策机遇，争取农田水利、社会事业、基础设施等各类项目224个。累计投入4.5亿元，改造县道7条97公里，修建“村村通”公路911.3公里、通畅工程和通村公路84.2公里，改建宣水路、宣港路和X018线，改造危桥10座。宣宁高速、芜雁高速、芜申运河宣州段及宣狸线改扩建工程进展顺利，全面启动宣狸路朱桥段接线工程。目前，全区拥有综合交通线3069.5公里。国家电网重点工程宣州段建设扎实推进，新建2座220千伏变电站、3座110千伏变电站；累计投资5.8亿元，改造台区664个，新增10千伏公用线路415公里，进一步解决了城乡居民及工业用电需求。小城镇建设步伐加快，城镇化率达49%。每年投入1300万元，扎实推进新农村建设，建成示范乡镇9个、示范村70个、各类示范点600个。水阳镇获“全国改革与发展试点镇”、“中国幼蟹之乡”称号，水东镇获“中国历史文化名镇”、“全国文明村镇”、“全国特色景观旅游名镇”等称号。水阳江下游近期防洪治理工程全面启动。投入6.78亿元，完成8座万亩大圩86.2公里堤防加固、26座中小型水库除险加固及金宝圩大型泵站技改、双桥河治理等近60个重点水利项目。被评为“全省小农水重点县建设先进单位”，农田水利基本建设连续被授予省“江淮杯”银奖或铜奖。

——过去五年，是我区百姓民生改善最突出的五年。我们压缩开支、厉行节约，千方百计筹资实施民生工程，投入不打折扣、付出不辞辛劳，老百姓得到了更多实惠。投入12.87亿元，实施各类民生工程37项。大力推进社会保障体系建设，城镇登记失业率控制在3.73%。全面实施城乡居民社会养老保险试点工作，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，城镇基本医疗、工伤和失业保险实现市级统筹。低保制度覆盖城乡，保障标准不断提高，发放低保资金1.5亿元，惠及2.1万户城乡困难家庭。发放廉租住房租赁补贴1448万元，廉租房实物配租413套。发放救助金1600万元，困难群众医疗救助体系进一步完善。发放贫困重度残疾人生活特别救助资金698万元，实施白内障免费复明手术4975例。重大传染病医疗救助1236例。血防查灭螺5863万平方米，治疗83417人次。投入1.07亿元，解决22.7万人农村饮水安全问题。投入2.12亿元，完成316个校安工程项目、新建改造校舍33.86万平方米。建成留守儿童之家68个、留守儿童活动室12个。完成18个乡镇综合文化站、191个农家书屋和81个自然村广电“村村通”建设。投入1300万元，建成236个村级组织活动场所。新（改、扩）建乡镇敬老院20所。争取库区移民后期扶持项目19个，发放库区移民直补资金509万元。同时，区政府每年兑现承诺，为民办好10件实事，办成了一批与群众生活息息相关的好事、实事。2009年在全市民生工程综合考核中荣获第二名、2010年荣获第一名。

——过去五年，是我区社会事业发展最繁荣的五年。我们在注重发展经济的同时，更加注重教育、卫生、文化、人口计生等各类社会事业发展。拨付城乡义务教育公用经费1.76亿元，大力改善教育教学条件。教育资源配置更趋合理，农村教育基础设施进一步改善，万人本科达线率连续三年蝉联全市第一。市二中扩建和市三中、狸桥中心初中、养贤中心初中、水阳中心小学等学校重建工作有序推进。十二中公办化进程加快。成立宣城市信息工程学校，组建宣城职教集团。基层医药卫生体制综合改革稳步推进，全面实施药品零差率销售。完成18个乡镇卫生院、30个社区卫生服务机构和177个一体化管理村卫生室建设，公共卫生和基本医疗服务能力不断提高。启动宣城中心医院新院区建设工程。新型农村合作医疗参合率达97.26%。人口和计划生育基层基础工作进一步夯实，城市和流动人口管理不断强化，全面兑现计划生育各类奖扶资金，完成乡镇计划生育服务所规范化建设，人口自然增长率控制在4‰以内。慈善事业稳步推进，累计募集善款2060万元，发放救助资金1852万元。文化事业稳步发展，文化市场繁荣有序，文物保护工作进一步加强。打造出省重点文艺项目《天下第一墨》等文艺精品；宣笔、皮影戏被列为安徽省文化强省产业项目。成功举办五届“群众文化艺术节”、两届“水东蜜枣文化旅游节”、安徽省第二届龙舟赛及全国围棋甲级联赛宣城主场赛事。

——过去五年，是我区依法行政建设最扎实的五年。我们认真执行区人大各项决议决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，共办理各级人大代表议案、建议265件，政协委员提案581件。扎实开展领导开门接访和带案下访活动，努力化解信访积案，妥善解决群众合理诉求，及时办理市长信箱、区长信箱和政民互动咨询投诉件。积极开展依法行政示范创建活动，依法办理行政复议、行政应诉案件116件。建立健全应急管理体系，启动应急平台建设，完善各类应急预案，应急处置能力进一步提升。扎实推进廉政建设和反腐败工作，加强领导干部作风建设，强化领导干部经济责任审计。深入推进“阳光村务工程”和工程建设领域突出问题治理。加强机关效能建设，扎实开展机关政风行风评议及民主考评基层站所长活动。圆满完成“五五”普法工作，初步建成全方位、多层次、广覆盖的调解网络，实施法律援助1741件次，荣获“全国‘五五’普法中期先进集体”、“全国首批法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国青少年普法教育先进单位”等称号。全面加强社会治安综合治理和“平安宣州”建设，成功跨入全省平安县（市、区）先进行列。深入推进安全隐患排查整治专项行动，强化重点行业和关键领域安全监管，全区安全生产形势稳定。圆满完成第二次全国经济普查、第六次全国人口普查和第一次全国水利普查。国防动员工作进一步加强，全民国防教育不断深化，双拥工作深入开展，退役士兵妥善安置，武装工作连年获省级以上表彰。工、青、妇等群团组织进一步发挥作用，民族、宗教、物价、工商、食品安全、质监、消防、气象、外事、侨务、档案、邮政、通讯、老龄、关心下一代等各项工作全面加强。

刚刚过去的2011年，全区经济社会发展延续了近年来的良好势头，增长速度进一步加快，质量效益进一步提高，发展后劲进一步增强，人民生活进一步改善。实现区属生产总值比2010年增长14.4%；固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长31.6%、42.7%、18%和25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15.6%、16.1%。各项工作统筹协调、整体推进，超额完成十四届五次人代会确定的目标任务。

过去五年，充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，更充满着成功和喜悦。让我们欣慰的是，宣州的发展思路更加清晰，步伐更加坚定，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，人民生活更加殷实，开创了撤市建区以来发展最好最快的新局面。所有成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大法律监督、区政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果。所有成绩的取得，凝聚着全区人民的智慧和心血，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表区人民政府向全区广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向区人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向驻宣部队、消防和武警官兵、政法干警，向省、市驻宣单位，向在宣州投资创业的企业家，向关心、支持宣州建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践，我们有着最深刻的体会：

实现宣州跨越发展，必须始终坚持解放思想、迎难奋进。五年来，我们始终保持敢想敢干、敢于争先的锐气，以开放的思路破解发展道路上一个又一个难题，通过土地置换、建设融资平台、强化招商引资来破解用地难、用钱难、用工难，探索出了一条符合宣州实际的跨越发展之路。我们敢于破除传统思维的禁锢和束缚，敢于面对发展中的争议和压力，敢于承受发展中的挫折和考验，突破思维定势、不断解放思想，采取超常规的举措，抓住前所未有的发展机遇，取得了前所未有的发展成果。财政收入由五年前的4.46亿元增长到23.08亿元，跃居全省第一方阵，创造了“宣州速度”和发展奇迹。今后，我们必须始终把解放思想作为跨越发展的永恒主题，把“宣州速度”提升为跨越发展的永恒动力。

实现宣州跨越发展，必须始终坚持强工富区、强镇发展。五年来，我们始终坚持工业立区理念，把发展工业作为区域经济的第一重点，实施“扶优扶强”工程，千方百计推进“强工富区”战略，做大优势产业、做强骨干企业，不断提高工业化水平，推进全区工业大发展。同时，在政策、资金等方面大力扶持乡镇发展，全力打造“两区十园多带”，充分调动乡镇发展积极性，激发全区上下干事创业的信心和激情，形成了你追我赶、相互竞发的奋进态势。经过五年的发展，乡镇办事处综合实力显著增强，财政收入均超1000万元，其中 4个乡镇超亿元、孙埠镇达3亿元。今后，我们必须始终把强工富区作为第一重点，把强镇发展作为重要支撑，奋力开创宣州跨越发展的新局面。

实现宣州跨越发展，必须始终坚持团结协作、求真务实。五年来，我们在区委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实开展各项工作。全区上下思发展认识统一、谋发展氛围浓厚、抓发展作风扎实，加速崛起的信心倍增，激情高涨。区四大班子领导率先垂范，在重大项目建设等各项工作中亲力亲为，敢于担当。全区人民心往一处想、劲往一处使，团结一心、务实苦干，在困境中崛起、在竞争中争先，形成了聚精会神谋发展、一心一意求跨越的强大合力。今后，我们必须始终把团结务实作为跨越发展的根本法宝，凝心聚力、务实创新，始终想在一起、捆在一起、干在一起，不分心、不争论、不松劲，齐心协力谱写宣州发展的新篇章。

实现宣州跨越发展，必须始终坚持以人为本、执政为民。五年来，我们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，千方百计提升群众幸福指数，全力推进各项民生工程，办成了一大批事关老百姓切身利益的实事、好事。这五年，是我们投入资金最多、付出精力最多、解决问题最多的五年，也是群众得实惠最多的五年。五年来，我们在城乡建设等各项工作中，赢得了群众的理解，获得了群众的支持。今后，我们必须始终把群众利益放在第一位，坚持执政为民，切实改善民生，努力做到社会事业发展与经济发展同步，让改革发展成果更多地惠及于民，创造无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：产业结构不优、企业体量不大、集聚效应不强，经济发展后劲亟待增强；资金、土地等要素制约加剧，发展环境有待进一步优化，转变发展方式的任务依然十分繁重；财政收支矛盾突出，支出压力较大，社会事业发展还存在不少薄弱环节，改善民生的任务艰巨；发展过程中各类矛盾凸显，政府公共服务和社会管理水平需进一步提升等。这些问题的根源是我们思想解放不够深、创新能力不够强、服务水平不够高、执行力度不够大。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法着力加以解决。

二、今后五年奋斗目标

当前，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，我国经济增长下行趋势和物价上涨压力并存。近年来，我区经济发展较快、各项事业稳步推进，但与江浙等发达地区相比、与群众要求相比还有很大差距。对此，我们必须保持清醒头脑。面对浩浩荡荡的发展潮流，身处激流奋进中的我们，更应该清楚地看到，今后五年是我区加快全面建成小康社会的黄金时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、推进跨越式发展的关键阶段。总体来看，我区发展面临挑战，但更有机遇。国家支持皖江城市带加快发展，一系列政策措施将逐步到位，有利于我们争取更多的资金和项目；中部崛起战略的深入实施，区域间交流合作将更加密切，有利于我们发挥比较优势，加强与周边地区的互动合作；新一轮产业转移深入推进，有利于我们加快经济结构调整，推动产业升级，提升发展水平；经过前五年的快速发展，我区经济实力显著增强，基础条件大为改善，为今后加快发展奠定了坚实基础。只要我们同心同德、群策群力，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够实现全区经济社会各项事业跨越发展！

今后五年，我区将深入贯彻落实科学发展观，以融入市区发展为主线，紧紧围绕“解放思想、转型发展、率先崛起、强区富民”发展主题，致力推进产业区域化、新型城镇化、市区一体化发展，全面加强经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力推动宣州科学发展，促进社会和谐。我们的奋斗目标是：生产总值、固定资产投资、财政收入、规模工业增加值等主要经济指标增幅高于全市、全省平均水平；城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步；确保完成节能减排目标任务。具体目标是：区属生产总值年均增长16%，固定资产投资、财政收入、进出口总额、实际利用外资年均增长20%以上，规模工业增加值、社会消费品零售总额年均增长25%以上和18%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长16%以上。全力实施“五年赶超计划”，综合经济实力力争全省领先，达到江浙中等县（市、区）水平，全面实现区域经济首位度目标。

各位代表，最近中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，努力实现稳增长、调结构、保民生、促稳定的目标。在这种背景环境下，我们坚信，只要始终坚持解放思想，突出发展第一要务；只要始终坚持以人为本，紧紧依靠广大人民群众，凝聚各方面智慧和力量，万众一心、众志成城，我们就一定能够在全面建成小康社会进程中迈出更加坚实的步伐。通过今后五年不懈的努力，一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富裕的幸福宣州，必将以崭新的面貌呈现在世人面前！

三、2012年工作目标及重点工作安排

2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，是皖江城市带承接产业转移示范区建设“三年见成效”的关键之年，是我区新型工业化、新型城镇化的加速推进之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕区十二届三次全委（扩大）会议确定的整体思路，以经济建设为中心，坚持新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”，大力实施“强工富区”、“强镇发展”、“强区富民”三大战略，全力推进平台建设、招商引资、产业发展、投资环境“四大突破”，实现区域首位度、经济加速度、城乡融合度、群众幸福度、团结凝聚度“五度提升”，确保全区经济总量保持全市领先、发展速度保持皖江领先、综合实力力争全省领先，为打造创新、实力和幸福宣州奠定坚实基础。

综合考虑，建议2012年经济社会发展的主要目标为：实现区属生产总值155亿元，增长16%；全社会固定资产投资156亿元，增长20%；财政收入27.7亿元，增长20%；规模工业增加值32亿元，增长25%；社会消费品零售总额106亿元，增长18%；进出口总额9000万美元，增长20%；实际利用外资2595万美元，增长20%；城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能降耗和污染物排放总量控制在市定目标以内。

为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作：

（一）夯实承接平台、聚焦新型工业，谋求强工富区新跨越。深入推进“强工富区”战略，全力实施“三百”工程，着力打造产值百亿园区、百亿产业、百亿乡镇，务求实现超常规和加速度发展。实施“扶优扶强”工程，深入开展“新型工业化建设年”活动，大力扶持装备制造、纺织服装、医药化工、农产品精深加工、新型建材、优质金属材料等主导产业，着力在培育核心企业、强势品牌、领军企业家队伍上有突破。大力发展以博瑞特热能设备、建林机械、乾坤风电等为代表的战略性新兴产业，推动传统产业新型化、新型产业规模化。安排2000万元专项资金，重点扶持主业突出、核心竞争力强、带动效应明显、发展潜力大的企业，促其做大做强。加大企业上市培育和扶持力度，加快推进博瑞特、宣酒集团、华卫等企业上市步伐。强化狸桥水晶产业园、富得隆纺织、美乐柯制冷设备等重大项目建设，谋划一批市场前景好、产业关联度大、拉动作用强的大项目。深入推进产学研合作，重点培育晶瑞新材料等企业技术中心，申报认定高新技术企业2家、高新技术产品10个。进一步加快“两区十园”建设与发展，深入开展“项目落户及效益提升双加速”活动。结合各园区特色，规划产业布局，实行错位发展。加快宣州经济开发区增容扩区，启动综合配套服务区建设，完善园区基础设施，确保40家企业开工建设，30家企业建成投产，完成固定资产投资20亿元，财政税收6亿元，实施“二次创业”，争创省级高新技术产业开发区。加大对狸桥经济开发区扶持，完成园区一期主体工程建设，确保20家企业开工建设，10家企业建成投产，完成固定资产投资7亿元，财政税收5000万元。支持宣州工业园区积极创建省级开发区，确保完成固定资产投资2.3亿元，财政税收2.6亿元。继续安排2000万元以奖代补资金，支持乡镇分区加快建设与发展。综合运用项目、财政、金融等措施，切实帮助企业解决融资、用工等难题。力争全年新增规模以上工业企业30家，销售收入超亿元工业企业5家、超10亿元1家。

（二）强化招商引资、主攻项目建设，增强加速崛起新后劲。当前，长三角产业、资本加速转移的大趋势没有改变，我们必须抢抓机遇，对招商引资工作不仅丝毫不能放松，而且要更加投入、更加扎实、更加科学。成立重大项目招商洽谈领导组，落实重点项目建设责任制，确保项目建设进度和质量。建立专业高效服务队伍，提升流程化服务水平，在项目审批、用地用工、电力供应等方面，为客商提供快速便捷服务。坚持招大引强、招好引新，对投资强度高、技术含量高、税收贡献率高的投资项目，对战略性新兴产业、高新技术企业及现有产业链延伸项目，实行一企一策。改革招商引资考核办法，强化调度，兑现奖惩，对连续三次未完成时序进度任务的单位，实行重点管理。加强“项目履约率、开工投产率、资金到位率”考核工作，千方百计促使项目快速落地、迅速开工、尽快投产。创新招商模式，完善招商项目预审和落地协调机制，统筹各园区为全区招商引资项目提供用地和服务，优惠政策适用同一标准，税收和招商任务执行既定政策。定期梳理签约项目，未按约定时间开工投产的，及时调度，全面规范园区项目用地和企业纳税行为，着力提升土地集约化水平。认真做好项目编制和包装工作，建立健全项目库，有效对接、有力争取、全面落实上级政策、资金和项目。全年引进市外资金200亿元以上，固定资产投资108亿元，引进并落户亿元以上项目10个、超10亿元项目2个。

（三）围绕强农惠农、突出增收增效，实现现代农业新突破。加快“南山北水中郊”块状经济功能区发展，建设“三苗六业两基地”，推进优质粮油提升、畜禽水产跨越、特色经济作物增效和“一村一品”示范工程建设。积极争取各类项目，扶持特色农业产业发展，推动农业产业结构优化升级。培育壮大农业产业化龙头企业，重点扶持华卫、立大、刘郎、博亚等一批覆盖面广、带动力强的龙头企业。发展优势农产品精深加工产业，努力培植2-3个国家级、省级农产品品牌，力争实现规模农产品加工产值48亿元。高标准高起点推进农产品加工园区和洪林现代农业示范区建设。加强粮食流通监督与管理，保障粮食安全。全面完成1000亩蔬菜基地建设任务，开辟农副产品绿色通道，强化“菜篮子”工程建设。开展“烟叶生产品质提升年”活动，大幅增加烟农收入，争创皖南特色烟叶品牌和国家级精品示范区，力争种烟6.6万亩，产烟20万担。加大油茶基地建设力度，完善集体林权制度配套改革，加快林业产业发展。加强农民负担监管，切实保障农民权益。引导、规范土地流转，创新农村土地规模经营模式，稳步推进农村房屋发证与抵押流转改革试点工作。探索建立村级集体经济股份合作社，带动农村经济发展壮大。完善农业技术服务体系，加快农业信息化建设步伐，强化农产品质量及农资市场安全监管，提升为农服务水平。

（四）坚持量质并举、做活商贸物流，培育现代服务新亮点。扶持发展态势良好、具有品牌优势的地方服务型企业做大做强，积极引进国内外知名商贸企业来我区设立地区性总部或分支机构。全力配合双桥物流园、城南文化创意产业园、大润发、星隆国际广场等项目建设，全程为国购广场、八佰伴、大统华、水东国际钢贸城等商贸企业做好服务。大力推进敬亭湖宾馆、万豪酒店等项目，进一步提升接待能力与服务水平。鼓励发展面向社区居民的家政服务，面向社区单位的社会化服务，面向老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务，面向贫困户和重点优抚对象的福利服务，积极培育1－2家社区服务品牌企业。加快“万村千乡市场工程”和新网工程建设，鼓励大中型流通企业将连锁经营网点延伸到农村。积极争创全省商贸服务业发展示范区、全省服务业综合改革试点县。加强溪口、周王、新田等乡镇生态旅游资源保护，合理规划布局、联合立项创建，为开发旅游项目做好前期准备。加快昆山湖生态旅游度假村、宣城万树香堤园项目建设。

（五）融入市区发展、完善基础设施，打造城乡环境新面貌。积极融入市区一体发展，实行区四大班子领导联系重点项目制度，强化调度，强力推进，全力做好环城大道、宛溪河二期综合整治及周边棚户区改造、1000千伏淮上线及城市中心变电站等重点项目土地房屋征收工作，全面保障各类工程项目施工环境。配合完成宣狸线改建主体工程，推进宣泾快速通道、芜申运河建设，力争宣宁高速宣州至南京段开工建设。完成12公里杨华线二级公路及9座危桥改造工程，启动62.5公里县乡道改造工程，扎实做好水阳江航道整治项目申报工作。大力开展“新型城镇化建设年”活动，建立多元化、市场化投资体制，区财政安排1000万元以奖代补资金，高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提高城镇化水平。完善城镇功能，建设新型城镇综合住宅区。大力整治镇容村貌，全面实施城镇“四化”工程。加强农村建房管理，规范农民建房行为。继续安排1300万元以奖代补资金，结合重点项目安置区及国省道沿线景观带建设，以点带面，努力打造一批新农村亮点、经典，争创全省新农村建设先进区。实施城东联圩及养贤圩、狸桥圩等8个万亩大圩53.4公里圩堤除险加固，并对马王沟等7座小（二）型水库进行除险加固。加大小农水重点县、华阳河近期防洪治理等重点项目建设力度。推进完善城市防洪体系建设。启动圩区水环境治理工程。

（六）重视财税金融、破解要素制约，增添快速发展新活力。千方百计抓好财源建设，挖掘培植后续财源，夯实财政增收基础。建立护协税信息共享机制，确保财政收入稳定增长，提高公共财政保障能力。严格执行财政预算，优化支出结构，加大对民生工程、社会事业、重点项目和乡村基层的投入。进一步理顺乡、村（居）财务管理体制，加强监管和审计，提高科学化、精细化管理水平。完善政银企合作平台，建立区金融资源调配联席会议制度，发挥财政资金杠杆作用，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，增加信贷总量。加快发展小额贷款公司和融资性担保公司，鼓励更多民间资本参与地方经济发展。力争全年小额贷款投放10亿元、融资性担保贷款12亿元。区国资公司全年为企业融资3.5亿元；增加振宣担保公司注册资本金，全年为企业融资8亿元以上。振宣小额贷款公司开业运营。支持宣城皖南农村商业银行加快发展，争取徽商银行、交通银行等金融机构在我区设立分支机构。成立土地管理委员会，落实“两个最严格”制度，进一步提升土地管理水平。支持老矿区乡镇转型发展，用活用足工矿废弃地、未利用地、“861”项目用地、土地增减挂钩等政策，大力实施土地整治整村推进项目，全面完成养贤国家投资土地整理项目建设任务，清理闲置土地，加快盘活存量，促进土地资源优化配置及合理利用，为全区经济社会发展提供土地保障。充分挖掘人力资源优势，继续引进各类高层次和紧缺人才，建立健全企业用工服务联动机制，以宣城职教集团为主体，其他培训机构为补充，强化校企合作，切实帮助企业解决用工难问题。开辟失地农民培训场所，强化农民工技能培训。

（七）注重统筹兼顾、切实改善民生，推动社会事业新进步。千方百计筹措资金，对上级下达的各类民生工程，全力保障、全面推进、全部完成。加强社会保障体系建设，继续推进城乡居民社会养老保险试点工作。建设600套公共租赁住房，廉租房补贴应发尽发。坚持教育优先发展，切实促进教育公平。全面完成校安工程，强化中小学生接送车辆管理，大力推进平安校园建设。宣城市信息工程学校争创国家级中等职业教育示范学校。大力实施助残、敬老等民心工程，改建新建敬老院，新增床位250张，全区五保老人集中供养率提高到40%。继续实施农村饮水安全等重点工程，强化建后管护。完善重大疾病和公共卫生应急体系，深入推进基层医药卫生体制综合改革，完善基本药物制度，健全三级医疗卫生服务网络，不断提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，进一步提高城镇居民医保和新农合参保率。加强食品安全综合协调和监督管理。实施“强基提质工程”，深入推进“村（居）为主”工作机制，强化流动人口计生服务管理，稳定低生育水平。优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。推进文化惠民工程，丰富群众文化生活。积极筹办第七届群众文化艺术节。做好文物申报和保护工作。

（八）坚持服务为先、创新社会管理，营造和谐发展新氛围。优化社区工作者队伍，加强社区办公场所建设，强化社区管理，全面提升街道社区公共服务水平。深入开展“联点共建”活动。积极推进村级公益事业“一事一议”。支持工、青、妇等群团组织积极参与社会管理和公共服务。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展开门接访和带案下访活动。对涉及群众利益的重大事项，开展社会稳定风险评估，有效防范涉稳风险。加强和创新社会管理，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。健全应急管理机制，有效预防和处置各类突发事件。加强乡镇消防队伍建设，加快消防安全“四个能力”建设步伐。加强自然灾害预警防范，提高群众防灾减灾意识和能力。培育和引导各类社会组织健康有序发展，形成社会管理和服务合力。积极稳妥推进工商、质监管理体制改革。加强价格监管，稳定市场价格总体水平。深入推进“法治宣州”和“六五”普法建设，积极开展帮扶救助关爱行动，扎实做好法律援助、法律服务、人民调解、安置帮教和社区矫正工作。加强生态环境保护，整治环境隐患，强化污染防治，落实节能减排，改造转型、逐步淘汰“两高一资”企业，保障环境安全。健全安全生产长效机制，创新安全监管方式，加强基层安监队伍和应急救援体系建设，确保全区安全生产形势稳定。

在认真完成好上述各项重点工作的同时，这里，我代表区人民政府郑重承诺，今年将继续集中力量重点为民办好10件实事：

一是实施城乡居民低保提标工程。农村村民低保由100元提高到150元，城镇居民低保由290元提高到330元，进一步改善困难群众生活。

二是实施国省道沿线整洁工程。安排专项经费，编制宣泾线、宣狸线等国省道沿线控制性规划，逐步清除沿线违章建筑，杜绝沿线新增违法占地，确保国省道沿线整洁、安全、有序。

三是实施农村垃圾治理工程。综合治理农村生产生活垃圾，建设垃圾中转站2个，进一步改善农民生产生活环境。

四是继续实施自然村“畅通工程”。结合新农村建设，加大投入，完成20个自然村道路“畅通工程”，解决群众出行难问题。

五是实施农村电网改造工程。投入9000万元，新建和改造农村公用变台区200个以上，新建10千伏线路15条以上，解决3万农户电力不足问题。

六是实施城区菜市场改造工程。投入500万元，对中心菜市场等城区菜市场逐步实施标准化改造，进一步方便市民日常生活、改善市容市貌、提升城市品位。

七是实施学前教育三年行动计划工程。新（改、扩）建3所规范化城区幼儿园和13所乡镇中心幼儿园，着力解决幼儿上学难问题。

八是加快推进宣城中心医院新院区建设工程。改善公立医院基础设施，完善医疗设备，进一步提高公共医疗服务水平。

九是实施水阳江下游近期防洪治理工程。全面完成土地房屋征收及移民安置工作，确保工程顺利施工。

十是实施行政服务中心建设工程。全面启动区行政服务中心平台建设，加快提升为民服务水平。

四、加强政府自身建设

各位代表，站在新的起点上，我们使命崇高、责任重大。政府全体工作人员必须以勇于担当的使命感、敢于负责的责任感、争先进位的荣誉感，务实创新抓发展，同心协力促跨越。

进一步解放思想，提高科学发展能力。必须始终保持比学赶超、创先争优的精神状态，不断解放思想、开拓创新，以思想的大解放促进发展的大跨越，以能力的大提升促进工作的大推动。弘扬“勤于负责、敢于担当、善于突破、勇于争先”的进取精神，做到视野更宽、办法更多、步伐更快，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的力度，在发展中先行先试、赢得主动，力争在每一次大发展、大转折、大变革中醒得早、看得准、跑得快，推动宣州经济社会“五度提升”的跨越发展。

进一步发扬民主，提高依法行政能力。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，倾听民声，集中民智，顺应民意。坚持和健全民主集中制，实行重大事项集体讨论、重大决策合法审查，依法决策、科学决策、民主决策。加强执法监督，落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，全面规范行政权力运行，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

进一步改进作风，提高行政执行能力。坚持沉下身、沉下心、沉下力，说实话、办实事、求实效，算着干、现场看、盯着办，以扎实的作风、拼搏的干劲争创一流工作业绩。改革并严格落实目标管理责任制，强化市区联动、上下联动、部门联动，实行综合协调指挥、重大项目督查巡查、“挂图式作战”和一线工作法。加大治庸治懒力度，严肃查处各种推诿扯皮、不负责任行为，不动摇、不懈怠、不折腾，身体力行，勤于做事，务实高效，全力推进。

进一步严明纪律，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，规范资金和项目运作，强化审计监督，强力推进“阳光政务”、“阳光村务”建设，从源头上惩治和预防腐败，以廉洁的形象取信于民。牢固树立为人民服务、对人民负责的理念，坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限资金用到加快发展、改善民生上。对违纪违法行为，以铁的手腕、铁的纪律，依法查处，严厉打击，毫不手软，决不姑息，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；建设新宣州，实现新跨越，我们的前景光明而辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓进取，奋力拼搏，乘风破浪，勇往直前，为创造宣州更加美好的明天而努力奋斗！

名  词  解  释

五度提升：指实现区域首位度、经济加速度、城乡融合度、群众幸福度、团结凝聚度的提升。

两区十园：“两区”指宣州经济开发区，狸桥经济开发区；“十园”指宣州经济开发区古泉、寒亭、洪林、金坝、水阳、水东、朱桥、向阳、黄渡等9个分区和宣州工业园区（含粮食产业园、木材加工园和原宣州经济开发区东区）。

南山北水中郊：指南部林特产品、北部粮油水产、中部畜禽蔬菜、城郊苗木花卉四大特色农业块状经济功能区。

三苗六业两基地：“三苗”指禽苗、蟹苗、绿化大苗；“六业”指优质粮油、畜禽健康养殖、绿色有机蔬菜、水产生态养殖、高效特色农业、观光休闲农业；“两基地”指优势农产品精深加工、农产品物流与贸易基地。

“四化”工程：指小城镇建设过程实施的硬化、亮化、美化、净化工程。

“两个最严格”制度：指坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。

强基提质工程：指国家人口计生委为了加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力而实施的工作计划。

“四个能力”建设：指社会单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力建设。

“两高一资”企业：指高能耗、高污染和资源性企业。