2007年12月6日
同志们:
区委、区政府决定召开这次会议的目的是：全面部署深化乡镇机构改革工作和集体林权制度改革工作，贯彻落实省、市会议精神，进一步统一思想、提高认识，采取切实可行的措施，扎实推进我区乡镇机构改革和集体林权制度改革工作，为实现宣州经济跨越式发展、建设和谐宣州提供根本动力。今天，四大班子领导都参加了会议。刚才，林业局胡学斌局长和人事局冯正铃局长代表区委、区政府宣读了全区深化乡镇机构改革和集体林权制度改革的有关文件，并就两个方面的改革工作做了具体部署。这两份文件是经过反复研究、部门反复调研的，操作性、政治性都很强，希望大家认真学习，深刻领悟，切实抓好实施方案和意见的贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻理解深化乡镇机构改革和集体林权制度改革的重要性和紧迫性
（一）全面推进乡镇机构改革
纵观我区改革发展的历程，应该看到，我区加快发展的一条重要经验，就是坚持不断地用改革的办法推动经济社会发展步伐。近几年来，我区相继开展了乡镇行政区划调整、撤并村、财政体制改革及农村义务教育体制改革等工作，为加快我区农村经济发展起到了积极的推动作用。这次改革的工作量很大，不能掉以轻心，所以大家一定要统一思想，提高认识。随着农村改革的不断深入，尤其是农业税费的全面取消，生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的诸多矛盾日益突出，影响“三农”问题的体制性障碍和制度束缚依然存在，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。为扎实有效地推进这项改革，前期，区农村综合改革领导小组安排了人事编制等相关职能部门到周边县（市）进行了考察学习，同时听取了各方面的意见和建议。区委、区政府也召开专题会议，听取改革工作情况汇报，研究解决改革中遇到的一些突出问题，进一步明确改革的目标与任务，并确定了“理顺职能、整合机构、创新机制、重点推进”的总体改革思路。各级各部门一定要充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，进一步增强高度的政治责任感和历史使命感，把改革作为当前一项重要政治任务，摆在突出位置来抓，努力以改革的新突破来推动全区农村社会经济更快更好地发展。我区改革在全省启动较早，这次乡镇机构改革更加规范，更加突出了为民服务、精简高效的改革思路，有利于整合资源，调动干部的积极性，更好地为民办实事。
（二）积极落实集体林权制度改革
我区林权制度改革经过了土地改革、农业合作化、林业“三定”、社会化办林业等几个阶段，随着林业体制的不断推进，林权已逐渐趋于稳定，形成了林业经营上的多种所有制格局，这在一定程度上有效保护了森林资源，加快了林业产业的发展。但是由于改革的力度、深度不够，由于当时的工作局限，当时到户的自留山和责任山大多数都没有核发林权证，四至界线不明确，即使有林权证的，也往往存在错证、重证和证地不符等问题，加之一些政策没有得到很好落实，责、权、利没有很好统一起来；林业产业链短、附加值低；特别是林地纠纷日益增多，很多的群访事件是由林权纠纷引起的。推进林权制度改革就是要进一步明晰林地所有权、确定林地使用权，使经营主体依法享有林木的所有权、处置权、收益权。这项改革是对农村家庭承包责任制的丰富和完善。
土地是农村最宝贵的资源，是农民最主要的生产资料。家庭联产承包责任制后，全区耕地的巨大潜力得到了充分的挖掘，但是，由于林业的改革滞后于农村改革，全区108万多亩集体林地蕴含的巨大潜力没有发挥出来，要发挥林业潜力，促进农民增收致富，必须深化改革。从我区的情况看，以前荒山农民不愿意种植，现在随着林产品需求持续增长，林木、林产品的价格大幅度提升，靠山林求发展，向林业要效益，已经成为相当一部分农民的普遍要求。通过集体林权制度改革工作，以法律形式落实林农的经营主体地位，充分调动林农的积极性，维护广大人民群众的根本利益。
我区是全省的林业重点县，森林覆盖率达30.9%，70%左右的人口生活在山丘区，增加农民收入始终是我区农业和农村工作的重大任务，要使山丘区群众增加收入，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须充分发挥资源优势，念好“山”字经，做好“林”字文，加快发展林业产业，变资源优势为产业优势、经济优势，变产业优势、经济优势为发展优势，走山区综合开发的路子。深化集体林权制度改革是一项以发展为中心、增收为目标，释放山丘区群众生产潜能的体制改革和机制创新。通过确定经营主体，规范林地使用权和林木所有权依法有序流转，实现资源向资产的转化，这是发展林业、繁荣林区、富裕林农的有效途径，是加强我区新农村建设的重要举措。对此，乡镇的同志体会是比较深的。
二、明确目标，把握重点，积极稳妥地推进深化乡镇机构改革和集体林权制度改革
（一）关于深化乡镇机构改革
一是突出发展农村经济，加快推进乡镇政府行政职能转变，进一步提升农村公共服务与管理水平。
在这次深化机构改革中，我们要紧紧抓住转变乡镇职能这个关键，通过调整乡镇机构设置，整合乡镇人力资源，科学合理设置岗位，创新工作运行机制，完善激励分配制度，改进目标管理体系以及加强领导班子建设等，努力实现由管理型政府向服务型政府的转变，为加快农村经济社会发展提供体制保障。在这里，我要特别强调的是，在这次深化乡镇机构改革过程中，少数部门的职能性质虽然发生了变化，但一定要确保这些职能在乡镇实际工作中得到切实地加强，而不能削弱。如：根据国家、省、市相关文件精神，乡镇农经站所承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理和村级财务监督管理等行政职能收归乡镇政府。鉴于目前我区乡镇从事农经管理人员均为事业干部身份这一实际，各乡镇可以采取行政授权委托事业单位管理的办法，履行好乡镇农经管理职能。这个例子对乡镇所有的工作都适用，乡镇工作不能因为改革而中断，区直单位也要考虑在改革中怎样更好地为基层服务。我们要切实为民办实事，努力打造服务型政府。我们将和市里一起建立行政服务中心，所有有行政审批权的区直单位都要将权限集中在科室，再由科室到行政服务中心办理行政审批事项，这是市里的统一部署，有利于提高办事效率。权力是人民赋予的，我们要全心全意为人民服务。权力的重心要下移，要放权给基层。权力实际上是一种责任，用好了，可以为社会多做点好事；用的不好，容易犯错误。
二是突出为农服务，加大乡镇事业单位机构改革的整合力度，推进社会化服务体系的建立。当前，农村经济已经由生产领域延伸至经营领域，过去在计划经济体制下形成的乡镇事业单位管理模式与农村市场经济发展的水平和农民生产生活需求不相适应。为此，在这次乡镇机构改革中，一要严格按照实施方案中规定的“精简机构、完善综合服务功能”的总体目标要求，因地制宜、综合设置乡镇站所。对靠财政拨款、各类规费和行政性收费解决经费开支的事业机构实行限额设置。二要按照“政事分开、事企分开”的原则，大力推进乡镇事业单位改革，理顺条块关系，改进管理模式。对乡镇事业单位所承担的管理性职能要收归政府，公益性职能要进一步强化，经营性职能要坚决推向市场。要做到事权、人权、物权的统一管理。对实行双重管理的业务工作部门，其区直对口业务主管部门要切实履行好自身的职责，加强对乡镇专业技术人员的业务指导、培训与管理。三要根据当前农村综合改革的实际需要，结合区域经济特点、产业分布状况和服务范围大小等因素，积极鼓励和促进社会化为农服务体系建设，整合优化农村技术服务资源，运用推广农业实用科学技术。四要切实加强各乡镇为民服务中心建设，并作为本次改革中的一项重点工作来抓，真正发挥其强大的服务功能作用，满足群众的办事需求。这项工作全区都在做，但是水平参差不齐，希望大家努力抓好为民服务中心建设。
三是突出和谐社会建设，积极稳妥地处理好这次机构改革中出现的一些乡镇历史遗留问题
目前，我区乡镇（含街道办事处）现有自收自支事业身份人员共有91人。其中主要是乡镇城建员和经委主任这两个工作岗位。根据省委皖发【2007】8号文件规定，“乡镇不再保留和设立自收自支事业单位”以及省人事厅【1995】03号文件规定，“乡镇选聘制干部（含乡镇事业单位聘用人员）不能办理退休手续”。结合我区实际，考虑到该类事业身份人员所从事的工作岗位存在的必要性和重要性以及其在乡镇基层站所发挥的积极作用，本着“无情改革、有情操作”的原则，区委、区政府决定对在编在岗的自收自支事业身份人员在省、市人事部门没有新的政策出台之前，采取“自然减员、只出不进、到龄离职退养”的办法予以稳妥解决。从明年元月1日起，将实行新的劳动合同法。这91名自收自支人员中，如果愿意继续工作的，将按照新的劳动合同法订立劳动合同，可以确定工资标准，购买“三金”；如果不愿意，也可按照自收自支事业单位标准一次性买断。从明年元月1日起，所有单位的临聘人员都必须订立劳动合同，如果1年之内不订立，就视为永远在职人员。如果出现这种情况，我们将首先处分该单位的党政一把手。明年一季度，劳保局将到各个单位去督查此项工作。现在用人单位和劳保员的劳资关系不顺畅、不明确，影响了工作的开展。在这里我强调，凡是区直单位代乡镇聘请的人员，一律解除劳动关系。乡镇街道办事处可以调剂1名全额财供人员从事劳保专管员岗位；也可按照即将实施的新劳动合同法，自行聘用他人，费用由用人单位承担。按照“谁聘用，谁负担”的原则，做到人、事、权的统一。各单位不要随意扩大临聘人员范围。
（二）关于集体林权制度改革
第一，牢牢把握好集体林权制度改革的指导思想和总体目标，确保改革按既定的方针政策扎实推进。林权制度改革的指导思想是以十七大精神为指导，以科学发展观统领林业改革和发展全局，坚持农村土地经营制度，围绕“发展林业、富裕林农、保护生态”的目标，在确保林业“三定”等有关政策稳定的前提下，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权、保障收益权，确立农民的经营主体地位，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，促进林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。总体目标是：争取用半年时间，通过确权发证推进主体改革，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。通过理顺林业管理体制，规范林业执法，促进林权流转，提高林业服务水平，全面推进林业配套改革。
第二，牢牢把握好集体林权制度改革的基本原则，正确处理好改革、发展、稳定的关系。结合我区实际，必须遵循五个基本原则。一要坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好生态保护和产业发展的关系。改革必须有利于改善和保护生态环境，促进林业、林产业发展，促进林农增收，做到“森林资源持续增长，生态功能持续增强，林业经济持续增效，林农收入持续增加，林业结构不断优化，基层组织不断加强”。二要坚持“大稳定，小调整”的原则，处理好历史和现实的关系。这次林改是对林业“三定”的巩固和完善，绝对不是推倒重来。对林地使用权和林木所有权已经明晰的，应稳定不变；对各种历史遗留问题，要妥善处置；对权属不清的，依照法律法规进行确认。三要坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系。在坚持区林改意见的总体框架前提下，尊重群众意愿，根据各地的集体林地状况和经济发展水平等实际情况，因地制宜，引导群众自主选择改革的具体形式和方法，允许经营和管理形式多样化，不搞一刀切。
第三，牢牢把握集体林权制度改革的主要内容，确保圆满完成既定的目标任务。
（一）扎实做好确权发证工作。我区这次林权制度改革的核心内容，就是要对林地和林木进行确权，要把明晰林地、林木的所有权和使用权放在改革的首要位置来抓。按照省市要求，确权的时间只有半年的时间，时间紧、任务重。为此，我们必须立即行动起来，抽调足够的人力，通过调查摸底、制定方案、组织培训、张榜公布等一系列程序，做好核（换）发林权证工作。各乡镇街道办事处在会议结束后，应立即启动林改工作，要求动员大会在本月10日前召开，林改方案在20日前上报。
（二）稳步推进配套改革。明晰林业产权，确立经营主体，是集体林权制度改革的主要内容。但要取得改革的预期效果，必须稳步推进各项林业配套改革，完善相关配套措施。
一是要完善林权流转机制。在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，鼓励产权明晰的林地使用权、森林和林木所有权、使用权按照“依法、自愿、有偿”的原则流转，推动林业生产要素合理流动和优化配制，盘活现有森林资源存量，活跃林业要素市场。村一级的集体林场可能还要保留一点，这样有利于村级工作的开展。在林权流转过程中，不得改变林地用途，不得损害国家、集体和社会公共利益。林权是否流转以及流转的方式由经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转。集体经营山林的流转，须经村民代表大会三分之二以上代表同意并经过森林资源评估机构评估且向村民公示后流转，个人享有的林权流转是否评估，由其自己决定。在此我特别指出，森林资源评估机构评估的人员不得购买自己评估的山林。
二是要推进林业投融资改革。金融部门要切实加大对林业的信贷支持及帮扶力度，放宽对农民营造林的贷款条件，积极发展林权抵押贷款。创造性开展林业保险工作，努力提高林农抵御自然和市场风险的能力。
三是要创新林业管理方式。林权制度改革后，林业经营主体多了，管理对象广了，林业的管理模式必须随之改变。林业部门要建立适应新形势的林业管理机制，转变行政职能，创新管理方式，切实把工作重心转移到林业行政执法、市场监管和公共服务上来。
三、加强领导、精心组织，确保深化乡镇机构改革和集体林权制度改革工作的顺利进行
第一，统一思想，提高认识
为确保乡镇机构改革的顺利进行，成立了以区委、区政府主要领导为组长，分管领导为副组长、相关部门主要同志参加的区农村综合改革领导小组。领导小组下设乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、为农服务与农民负担监管专项工作组，人事、教体、财政、农委主要负责人分别担任工作组组长，负责相关改革具体工作。各乡镇党委、政府也要成立相应的组织，党政班子负责同志要积极承担起改革的主导责任，精心组织实施改革的各项工作。各乡镇党委、政府要排定工作计划，细化每个环节，确保改革的各项工作积极稳妥、扎实有效地推进。区直有关联系乡镇的单位要加强督促、检查与指导，及时掌握改革的工作进度，并及时掌握乡镇干部的思想动态，切实履行好“指导方案实施，确保社会稳定”的职责。区直各有关部门要坚持以改革大局为重，加强协调配合，积极主动地做好相关工作，形成全力支持改革的强大合力。
集体林业产权制度改革涉及面广，矛盾多，是一项复杂的社会系统工程，任务十分繁重，需要全社会的共同努力。区委区政府已经成立了集体林权制度改革领导组，负责研究、部署、指导和协调全区林改工作，同时还成立22个由区四大班子领导任组长，所联系乡镇的区直单位主要负责人为成员的林改工作指导组，对有林乡镇进行分片包干，切实加大督查和指导力度。各乡镇街道办事处要将林改工作作为当前的一项中心工作来抓，成立相应的领导组和指导组，抽调得力工作人员集中时间、集中精力专门负责林改工作。按照“乡镇组织实施、村组具体操作、部门服务配合”的工作机制，打好林权制度改革攻坚战。各乡镇党政一把手是林改工作的第一责任人，对乡镇的林改工作负总责。为确保林改工作的顺利开展，区委、区政府将林改工作纳入各单位的年度目标考核内容，并将对此次改革中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不到位、完不成工作任务的单位和个人，追究相关领导和责任人的责任。
第二、严明纪律，加强监督
对于乡镇机构改革，一要严肃政治纪律。这次乡镇机构改革工作是省委、省政府及市委、市政府部署的一项重要政治任务，也是当前全区的一项重要工作。二是要严格履行各乡镇机构改革实施方案的报批程序。三是要严肃工作纪律，坚决做到“执行政策不走样、具体操作不马虎”。区直各单位要积极带头支持乡镇机构改革工作，自觉服从机构改革工作大局，不得以任何形式进行干预，并不得在对乡镇部门年度工作目标考核实施方案中硬性要求乡镇设置与本部门对口的乡镇内设机构，决不允许任何单位或个人以任何理由插手干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制等事项，一经发现，我们将坚决追究有关责任单位和责任人的责任，以确保改革工作任务的顺利完成及其成果的进一步巩固。有的单位说事情多、人手少，擅自在乡镇借调人员。凡是从乡镇借调的人员，编委会一律不予研究。未经编委会同意，任何单位不能以任何借口从乡镇借调人员，所有已经借调的人员一律立即回原单位工作。关于干部进城考试工作，我们正在研究，准备把权限下放给乡镇党委，由乡镇推荐人员考试，这样才能调动能干事的人员的积极性，这样的制度才合理。
乡镇机构改革期间，所有乡镇机关工作人员必须坚守各自的工作岗位，切实履行好本职工作。要严肃财经纪律，坚决防止和杜绝国有和集体资产流失现象的发生。要认真做好机构撤并前的资产清查登记、财务清算等工作，不得弄虚作假、瞒报漏报；不得毁坏或随意变更财会帐目凭证；不得隐瞒、截留、挪用公款和虚报冒领、侵占、贪污公共财务；不得擅自转让、转借、转移、调换国有和集体资产；不得以任何名义突击花钱、私分财物；不得借机公款宴请和组织高消费娱乐活动等。绝对不允许私设小金库，一经查实，严肃处理责任人。有小金库的单位要立即自行更正，把钱交到财政上去，封掉小金库，绝对不允许私自销毁小金库帐目。“手莫伸，伸手必被捉”。管理严格是为了干部的平安，家庭的平安，广大干部要做到：能做事、做好事、做成事、不坏事。
深化集体林权制度改革，关键是要确保政策落实到位。区、乡都要注意加强工作指导，及时解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度，及时发现和处理改革中遇到的新情况、新问题。同时要维护政策的统一性和整体性。对群众提出的和改革实践中遇到的新情况、新问题，一时不能解答和处理的，要及时向上级请示报告，不得擅自主张。要建立林权制度改革通报制度，定期通报各地林改的进度。改革工作结束后，要组织检查验收，对工作走过场、马虎应付、群众意见大的地区，要重点督促，抓好整改，确保改革取信于民，经得起历史的检验。
第三、加大宣传，确保稳定。深化乡镇机构改革工作涉及到乡镇干部的岗位和利益调整，势必会造成一些干部职工思想情绪的波动。各级干部特别是领导干部要密切注视改革过程中的各种思想动态，加强思想政治工作，向广大干部讲明政策，化解消极情绪，把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好，引导大家支持改革、参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能地在政策允许的范围内帮助干部职工解决一些现实问题。要密切关注社会舆论动态，准确把握群众思想脉搏，及时分析新情况，新问题，积极果断地解决好、处理好机构改革中可能出现的各种突发性矛盾，坚决杜绝越级上访和各类事故的发生，确保改革平稳推进。这次改革务必要确保稳定，大家全力做好排查工作，对重点对象要采取一定的战术，绝对不允许有集体上访事情发生。现在有的干部组织纪律性很差，外出不执行报告制度，先斩后奏，漠视组织纪律，有意避开组织的监督。这样的做法损害了党群关系和干群关系，不利于工作的顺利开展。
另外，能否把农民群众广泛发动起来并引导他们踊跃参与，能否使社会各界充分认识并积极支持，是集体林权制度改革能否顺利进行的关键。各有关部门一定要按照区委、区政府的部署，组织乡、村、组各级干部和林改工作人员加强学习，吃透政策精神，领会改革原则，熟悉有关规定，掌握方法步骤，扎扎实实推进改革工作。同时，要制定宣传方案，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，并采取进村入户讲解和设立宣传栏、印发宣传册等形式，大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规和政策，使改革的各项政策家喻户晓、深入人心，消除群众疑虑，增强改革信心。新农合的参保费征收工作，各乡镇进展的速度不一样，有的快、有的慢，今年12月底之前必须完成参保费的征收任务。水利兴修工作也要抓紧抓好。
同志们，深化乡镇机构改革和集体林权制度改革事关全区经济社会发展大局，时间紧、任务重、要求高，我们一定要发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，创新思路，强化措施，开拓进取，扎实苦干，保质保量地完成各项改革任务，为促进我区经济社会又好又快发展作出新的贡献！
谢谢大家！
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