同志们：
时值七月中旬，今年的工作时间已过半。对今年以来经济及社会事业发展情况进行总结和分析非常必要。这次全体会议的主要任务是：贯彻落实区“两会”精神，分析全区经济社会发展面临的形势，紧紧围绕落实今年政府各项目标任务，动员各地、各部门进一步认清形势，振奋精神，迅速行动，扎扎实实地抓好下半年各项工作，确保全年各项任务圆满完成。在各位区长讲的基础上，我再讲四个方面的问题。
一、认真总结，客观分析，认清新形势
今年以来，在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，经过全区上下的共同努力，我们保持了经济和社会各项事业发展的良好势头。
（一）经济结构进一步优化，国民经济发展势头强劲。上半年，全区完成区属生产总值30.5亿元，同比增长14.2%；全社会固定资产投资16.6亿元，增长65.8%；财政收入2.75亿元，增长70.4%，在全市七个县市区中居第一位，超过全市平均增幅27.1个百分点；城镇居民人均可支配收入5287元，增长15.9%；农村居民人均现金收入2352元，增长21.9%。工业经济快速增长。累计完成工业增加值35508万元，同比增长27.6%。全区规模以上工业企业92户，其中销售收入超亿元企业5户。有6个项目被列入省“百千工程”重点项目。完成工业固定资产投资9.89亿元，增长67.1%。农业生产总体加快。实现农林牧渔业总产值（现价）10.36亿元，同比增长9.9%。夏粮播种面积26.1万亩，增长19.7%，烤烟面积3.71万亩，棉花种植面积15.9万亩。实现水产品产量2.37万吨，增长3.0%。畜牧业生产呈现结构性变化，生猪出栏数下降，家禽出栏数增加。全区各种养殖业、种植业农民专业合作社10个，具有一定规模的“一村一品”、“一乡一品”达72家，标准化养殖小区34个。第三产业明显提升。完成第三产业投资6.07亿元，增长75.6%。实现社会消费品零售总额21.58亿元，增长15.2%。实施“万村千乡市场工程”，建设和改造农家店54个。新州贸易公司、银河洁具、德思公司、宣州进出口公司等多家企业第101届中国商品交易会上签订订单400万美元，外贸出口能力大幅增强。
（二）投资规模进一步扩大，基础设施建设得到加强。全区投资50万元以上项目156个，新开工96个。17个投资千万元以上项目完成投资9.06亿元，占全社会固定资产投资的比重54.6%。建立了项目跟踪机制，积极推进水东海螺水泥、国投宣城电厂、百合化工、向阳土地复垦、村村通油（水泥）路、城市生活垃圾处理厂、工业新区、水阳工业园区等全区40 个重点经济建设项目建设进度。百合化工、裕华纺织、宣城酒业、亚邦化工等招商引资企业，不断加大投入，扩大产能。新农村建设突出规划先行，已完成城市规划区外的所有乡镇村庄布点规划。“村村通”工程已开工建设69个项目，开工里程349.2公里，路面完成256.6公里。以防洪保安、水源工程、田间配套等为重点，完成中低产田改造1.2万亩，治理水土流失面积4平方公里。计划实施3万人的农村人口饮水安全工程，现已完成7个乡镇的项目，受益农民达1万余人。
（三）园区建设进一步加强，招商引资深入开展。面对今年国家土地政策重大调整的新形势，我们积极应对，狠抓招商引资不动摇。1-6月份，全区累计引进外来投资项目106项，完成固定资产投资3.72亿元。工业新区已完成麒麟大道Ⅰ标段道路建设和绿化工程；平整场地3500亩，完成土石方130万立方。鑫宝矿业、恒鑫石化、亨元化工、唐标洁具、劳动再就业创业园等21项目已开工建设。污水处理厂、五万吨甲缩醛、标准化厂房建设、一次性输液袋生产、低压开关柜生产等投资千万元以上的项目落户园区。宣州工业园区招商项目结构更趋合理，项目质量逐渐提高，精城材料、源潮化工、利德化工、金宏化工、道盈服饰二期工程、婉饰琳家纺二期等项目即将开工建设。
（四）各项改革进一步深化，社会形势稳定和谐。建立和完善国有资产管理的相关制度以及配套实施办法，建立健全了我区行政事业单位国有资产管理制度体系。认真做好农村综合改革工作，农村义务教育经费保障机制改革稳妥进行。动物防疫长效机制试点工作取得阶段性成效。围绕农村饮水安全、水库除险加固、动物防疫体系建设等项目，共争取各项涉农补助资金2000万元。全面启动和实施十二项民生工程，着力提高城乡居民社会保障水平，进一步增强政府公共服务能力。城镇居民医疗保险工作正式启动。农村和社区卫生服务体系建设稳步推进。加强防汛值班和雨水情预报，认真做好防大汛的准备。计划生育基层基础和流动人口工作得到加强，利益导向机制得到完善。组织人员赴11个乡镇进行了新农村建设慰问演出，送电影下乡500多场。坚持党政领导接待日制度和信访隐患排查及领导包案制度，有效化解了大批信访隐患和矛盾纠纷。社区矫正试点工作稳步推进。开展专项整治，加大处罚力度，全区安全生产形势逐步好转。
二、正视现实，把握机遇，开创新局面
今年以来，各地、各部门以科学发展观为统揽，坚持实干攻坚抓突破，全区经济社会发展呈现出项目增多、速度加快、结构优化、质量提高的良好势头。一是思路清。全区政府系统紧紧围绕区委、区政府的决策部署,坚持在全区工作大局中找位置，形成了一些符合实际、富于创新、特色鲜明的好思路、好做法，公共卫生、社会保障、烟叶生产等工作扎实推进，有力地推动了整体工作。二是亮点多。各地、各部门立足实际，抓点带面，强势突破，争取和实施了一批改善基础设施、具有带动作用的项目，呈现出不少新的工作亮点。区属生产总值、财政收入、固定资产投资、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等主要经济指标都实现了大幅的增长，一些指标再创历史新高。三是作风实。各地、各部门实干攻坚抓突破，重心下移，真抓实干，园区建设、新农村建设、重点项目建设进展较快，成效明显，全区齐心协力抓落实、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。
2007年，是全面实施“十一五”规划的第二年，是新一届政府组成第一年，也是全区继续打牢基础、乘势而上的关键之年。做好今年的工作，首先要在深化认识、找准差距、抢抓机遇上下功夫。
（一）深化认识，就是要深刻理解中央和省、市提出的新要求。党的十六届五中全会确立了科学发展观在全党工作中的指导地位，提出了必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放的六条基本原则，提出了坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道的重大任务。市委、市政府明确提出了坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，突出抓好“4＋2”重点工作的要求。区委、区政府在不断深化区情认识的基础上，勾画出全区“十一五”发展蓝图，提出“以经济工作三条指针为指导，坚持四个不动摇，抓好五大建设”的指导思想和“工贸强区、两翼富民、两个翻番、崛起争先”的总体要求。各地、各部门要学习领会，把握精神实质，并贯穿于今年的各项工作实践中。特别是对社会主义新农村建设、园区建设、发展特色产业、构建和谐社会等重大问题，要采取具体有力的措施，扎扎实实地抓好落实。
（二）找准差距，就是要分析解决全区经济社会运行中存在的问题和困难。形势越好，越要正视工作中存在的问题，越要勇于面对和解决面临的诸多困难。当前，政府工作最为突出的问题和困难是：经济总量与周边县市相比，差距仍然较大。农业结构性发展不均衡，农民增收压力很大。工业缺乏竞争力强的高科技企业和集团型企业，企业发展后劲不足，对整体经济拉动乏力。第三产业发展亮点不突出，传统的服务产业仍然占比重较大，新型服务业提升速度缓慢。招商引资完成年度任务的形势十分严峻，上半年只完成年度任务的22.5%，而且“大而好”的项目不多。政府职能转变还需进一步深化，政策环境和竞争环境有待优化，政府效能亟待进一步提高。少数单位和少数人员的工作作风和服务态度还存在着一定的问题。这些问题，我们要高度重视，正确对待，努力在解决问题中缩小差距，在克服困难中实现发展。
（三）抢抓机遇，就是要牢牢把握全区加快发展的有利因素和条件。“十一五”期间，国家实施中部崛起战略，提出建设社会主义新农村的战略部署，为我们发展特色产业、破解“三农”难题、缓解基础瓶颈带来重大机遇；“太湖水污染事件”再次显示长三角的环境容量和土地资源已经无法承载该地区如此密集的人口、产业和城市的增长，迫使其在发展方针上做大的调整，加快经济结构战略性调整和产业转移步伐。这有利于我们积极、有选择地承接产业转移，促进产业升级，加快推进工业化进程。省委、省政府提出的“东向发展”战略，为我们改善基础设施条件，提升区域经济竞争力提供了难得机遇。当前，全区经济综合实力明显增强，基础设施逐步改善，六大产业集群初具规模，投资较大的一批项目工程陆续开工建设，具备了加快发展的内在基础和潜力。为此，我们要始终保持清醒的头脑，善于在不断发展变化的形势中寻找机遇，善于在经济社会发展大局中把握机遇，进一步增强抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感，始终保持昂扬向上的斗志，保持奋发有为的干劲，增强工作的主动性，赢得发展的主动权。
三、攻坚破难，狠抓落实，务求新突破
年初召开的区两会对今年各项工作进行了全面安排部署。各地、各部门要认真贯彻，突出重点，真抓实干，力争工作上有新突破，发展上有新成效，全面完成各自承担的工作任务。重点围绕以下六个方面抓好落实。
（一）围绕项目建设抓好落实。各乡镇办事处、各部门必须坚持发展抓项目不放松，集中一半以上的领导力量和精力，拓宽路子，主动出击，千方百计上项目、争资金,用项目办实事，以项目求发展。一要精心谋划好项目。各乡镇办事处和有关部门要把前期工作作为项目建设的龙头来抓，认真研究国家产业政策和投资导向，加强项目调研、论证和规划、设计以及衔接争取工作，切实提高成功率。二要加快重点项目建设进度。交通部门和有关乡镇办事处要重点做好芜雁高速公路征地拆迁工作，配合铜南宣高速加快建设进度，宣港线、天成桥年内动工，宣水线年内竣工。抓好村村通油路工程，确保进度进度位于全市前列。建设部门要集中力量抓好城东建设工程，积极实施阳德路建设、新行政服务中心工程，指导督促各地抓好小城镇建设。发改、新农办、农委等部门要分头抓好新农村建设、农业综合开发、农村沼气等项目。水务部门要依托农村饮水安全和水库除险等项目，加快水利设施建设步伐。三要创新项目建设管理机制。对重点项目继续实行领导包抓、目标管理，千方百计解决项目建设中存在的问题。同时,对重点项目建设情况实施督查评估制度，由发改委牵头，财政、建设、规划、监察、审计等部门参与，联合对项目实施进行全过程综合监管，确保项目进度、质量、投资、廉政、效益等方面达到要求。继续完善项目建设考核奖罚机制把上了多少新项目、上了多少大项目、产生了多少效益作为考核重点，加大奖罚力度，实行重奖重罚。
（二）围绕招商引资和园区建设抓好落实。加快园区发展，加大招商引资工作力度，是摆在我们广大干部职工面前的一个重要而又紧迫的问题。全区上下要增强园区发展的责任感和紧迫感，从各个方面支持、帮助、完善园区建设。要进一步拓宽思路，学习和借鉴外地园区建设中好的经验和做法。要克服一切困难，多渠道地筹集园区建设资金。要根据需要调整园区的中长期和近期规划，确保规划的科学性、合理性和预见性。要进一步突出重点，理清思路，搞好园区的功能定位，完善园区的产业布局，彰显产业集群效应，形成“一区多园”格局。同时，加快水阳、水东、杨柳、寒亭等乡镇工业集中区建设，打造各具特色的产业集群。要加快道路、给水、电力、通信、排污、网络等基础设施建设以及配套工程建设，为项目进驻园区搭建好平台。今年新区要扩征土地3379亩，实现土地收储突破1万亩，土地平整1万亩，拆迁安置190余户，动工修建总长26.5公里的10条市政道路。在土地使用上，要重点支持产业规模大、产品特色浓、市场前景好的骨干企业入园发展，提升产业层次，培育行业先锋。全区上下要进一步增强招商引资工作的紧迫感，切实加大力度、硬化措施，确保突破。一是突出招商重点。坚持把工业招商作为招商引资的主攻点，加大政策扶持力度，锁定重点区域，着力引进一批“高、大、强”企业，形成一个有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局。二是创新招商方式。充分利用小分队招商、以商招商、产业招商、网上招商等方式，不断巩固和扩大招商成果。做好服务，跟踪问效，提高签约项目成功率。三是营造创业氛围。通过各种方式，大力宣传推介我区的优惠政策和投资环境。积极实施“回归工程”，引导宣州籍在外成功人士返乡投资办厂，努力形成全民创业的新高潮。认真做好服务。要切实落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度，进一步简化办事程序，缩短办事时限，提高服务水平。要及时发布各种信息，提高政策透明度，真正做到招商、安商、富商。要加大外商投诉查处力度，对破坏经济发展环境的，一律从严从重处理，努力为客商营造一个公平的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境。
（三）围绕社会主义新农村建设抓好落实。新农村建设是2007年农业和农村工作的主题，要努力提高农业产业化、生产标准化、农民组织化程度，确保实现农民人均增收年度目标。今年每个乡镇办事处都要抓好至少一个清洁型示范点，每个村都要抓好至少一个整洁型示范点。要紧紧抓住国家财政性建设资金向农村倾斜的机遇，积极实施农村“六小”工程和农田水利基本建设项目，不断改善农村生产生活环境。要加大对农村公益设施的支持力度，捆绑使用好各类项目资金，加强农村学校、卫生、文化、科技等公共事业建设，配套完善相关设施。积极引导农村群众转变生产生活方式，摒弃陈规陋习，弘扬社会新风，提高农村文明程度。要积极推进农村综合改革，不断扩大公共财政覆盖范围和领域，进一步巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。
（四）围绕壮大特色产业抓好落实。六大产业集群要着眼于延伸产业链条，努力转变增长方式。要坚持引进与创新相结合，积极发展以节能、节水和清洁生产为重点的循环经济，实施好重点技术改造项目，实现产业技术升级和产品更新换代。畜禽产业要着眼于扩大养殖规模，改进生产方式。农委要加强协调服务，加快品种改良步伐，加强重大动物疫病防治，积极推行规模养殖，大力培育肉食加工等畜禽产品深加工企业。要鼓励华卫、立大等企业发展深加工项目，不断提高产业化水平。旅游产业要着眼于打造精品名牌，以创建中国优秀旅游城市为统缆，以旅游设施建设、市场促销为切入点，抓好重点景点景区建设，不断优化服务，完善功能，提高综合接待能力。要加快完成龙泉洞3A景区的报批工作。当前，要精心组织、全力以赴筹办好中国水东蜜枣旅游节，提升宣州旅游的影响力和知名度。
（五）围绕构建和谐社会抓好落实。各乡镇办事处、各部门要着力解决关系民生方面的热点问题，着力解决关系改革发展的难点问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果。要周密部署、稳步推进，认真组织实施好十二项民生工程。区里已将十二项民生工程工作任务进行分解，明确了责任单位，确定责任人。各单位要各司其职，各负其责，通力协作，认真抓好各项工作的落实。区政府将加大监督检查力度，全程跟踪政策落实情况。要大力发展科技事业，积极推广应用各类适用技术。进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，积极筹建宣州职业教育中心。加强农村医疗卫生体系和基础设施建设，认真做好新型农村合作医疗试点工作，提高覆盖面和群众受益面。稳步推进农村家庭医疗救助制度，加强农村医务人员培训，提高农村医疗服务水平。全面落实计划生育奖励扶持和保障制度，持续抓好人口与计划生育工作。加大资源环境保护力度，加强重点区域治理，深入开展生态文明示范村建设。加快建设资源节约型、环境友好型社会。各乡镇办事处、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿、危险化学品、交通、建筑、消防等重点领域监督和整治力度，消除各类安全隐患。针对群众反映强烈的热点问题，及时排查调处各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，维护安定团结的社会局面。
（六）围绕文明创建抓好落实。今年4月份，我区召开了重点工程建设环境整治暨文明创建工作动员会议，我在会上作了发言，高市长对“两个争创”和环境整治工作提出了更高的要求，在这里，我再强调几点。一要深化集镇文明创建。沿国道、省道的集镇要严格贯彻执行区委、区政府《关于深入开展创建文明集镇活动的意见》，不能敷衍应付，而要充分调动广大干部职工群众的积极性，形成创建工作的长效机制，推动社会主义新农村建设。对此，区委、区政府将严格考核制度，评比表彰先进，并对创建工作不力的集镇进行全区通报。二要深化社区文明创建。城区主、次街道由环卫处负责清扫保洁，背街后巷、居民小区则由社区负责。努力建设安定有序、便民利民、整洁优美、协调发展的文明社区。今年，区财政将拿出20万元用来考核社区的文明创建工作。三要深化机关单位文明创建。以“门前三包”为载体，实行路段机关单位承包负责制，开展周末义务劳动活动，清扫路面，清除“牛皮癣”，清理卫生死角、杂草，清洗污染路面。按照《“联点共建”实施方案》，加强与社区的协调和配合。四要狠抓“禁违”和“禁放”工作。要深刻认识“禁违”和“禁放”工作的艰巨性和长期性，做到常宣传、常检查、常督促，加大巡查和处罚工作力度，真正把这两项工作抓紧抓好，抓出成效。
四、改进作风，转变职能，树立新形象
做好今年的政府工作，改进和加强政府自身建设至关重要。我们一定要适应新形势、新任务的要求，以良好的精神状态、规范高效的服务、务实为民的作风，确保圆满完成既定的目标任务。
首先，要改进作风，落实责任。按照开展作风建设活动的要求,把建设服务型政府作为改进作风的突破口来抓,进一步完善目标管理责任制，积极推行行政问责制,努力提高政府工作质量和效率。要明确工作责任。区政府已将今年政府工作各项目标任务进行了细化分解，各级各部门要按照目标责任考核的要求，逐级分解到责任领导、责任单位和责任人。特别是对市政府与区政府、区政府与各乡镇办事处签订的目标责任书，各乡镇办事处和牵头部门的“一把手”要亲自指挥，在措施和力量上予以倾斜，确保全面完成，并力争取得较好位次。要提高工作效率和质量。树立量化管理的理念，对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有具体的计划、明确的目标和严格的要求，克服工作随意性，保证工作任务的刚性。在工作中要坚持高起点、高标准，向先进学习，向一流看齐，对先进敢比、敢超，对落后敢抓、敢管，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩。要严肃工作纪律。各级领导班子都要自觉维护区委、区政府的权威，自觉做到令行禁止，政令畅通。凡区委、区政府决定的事项，都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实，办理结果要及时反馈。要进一步精减文件，控制会议，严格落实会议审批制度，同一时期内召开若干个专项会议的，一般采取合并或套开方式进行。各级各部门要牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，大力发扬群体意识和团队精神，相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成步调一致、狠抓落实的强大合力。
第二，要转变职能，搞好服务。各级各部门要强化“领导就是服务、管理就是服务”的意识，牢固树立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务人员”的观念，加快政府职能转变步伐。要纵深推进政务公开，以“权、钱、人”的管理和使用为重点，以依法行政、公正便民和廉政勤政为基本要求，做好政务公开工作，充分发挥区长信箱和政府网站百姓论坛的作用，加强与群众的互动与沟通。全面推行限时办结制和首问责任制，开展企业评议政府活动，建立推行政务公开的长效机制。发改、统计、工业等部门要加强对经济运行的监测和调节，搞好市场分析预测，为各类企业发展帮助解决一些实际问题。要改进服务手段,实行网上办公和网上审批，加快电子政务建设，最大限度地为基层提供方便、快捷、高效的服务。
第三，要依法办事，规范行政行为。各乡镇办事处、各部门要切实增强法制观念，带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济、社会事务的能力。要努力提高行政决策水平，出台政策要注意与相关法律、法规相衔接，与改革、发展进程相适应。凡涉及经济和社会发展的重大问题，决策前都要深入调查研究，通过社会公示、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，并由法制办、政府法律顾问团进行法律分析和科学论证。对与人民群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用、企业改制重组等问题的决策，要认真听取职工群众的意见。要规范行政执法行为，各级行政执法部门要层层分解执法责任，把依法行政落实到每一个岗位、每一名人员，真正做到各司其职，各负其责。要全面深入地实行执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，并建立相应的奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
第四，要标本兼治,不断加强政府系统廉政建设。廉政建设事关政府形象，要进一步完善公务员管理制度,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、素质较高的公务员队伍。一要严格落实廉洁自律规定。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，健全和完善相关具体制度。各级干部特别是领导干部要时时刻刻用党纪国法要求自己，防微杜渐，警钟长鸣，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所困，堂堂正正做人，清清白白为官，实实在在干事。二要认真落实党风廉政建设责任制。各乡镇办事处、各部门对今年区委、区政府安排的廉政建设和反腐败工作任务，搞好责任分解，落实工作措施。各级政府和部门“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，对党风廉政建设负总责。班子成员也要切实履行职责，抓好分管范围内党风廉政建设工作任务的落实，形成齐抓共管的工作机制。三要切实纠正损害群众利益的不正之风。健全教育收费管理和监督制度,严肃查处学校乱收费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真落实药品集中招标采购制度，强化医药价格监管，严肃查处收受回扣、乱加价、乱收费等问题。要严格执行粮食直补等支农惠农政策，加强监督，严明纪律，防止变相加重农民负担。
同志们，今年政府工作的任务十分繁重。各乡镇办事处、各部门要在区委、区政府的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务，为建设和谐宣州作出新的贡献。
来源：信息中心 |
