同志们：
今天，区委、区政府召开全区农村综合改革工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村综合改革工作会议和全市农村综合改革座谈会议精神，按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，全面部署我区农村综合改革工作。刚才，家传区长做了很好的主题报告，我完全赞同。下面，根据区委、区政府研究的意见，就深化全区农村综合改革工作再强调三个方面的问题。
一、统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义
这次农村综合改革，是在上一轮农村税费改革基础上开展的一次综合性的改革。搞好这次改革，对于进一步激发我区农村发展活力，加快城乡统筹发展，促进农村和谐稳定，必将产生积极的影响。
第一，推进农村综合改革，是推动社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展的重要保障。建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务，内容丰富、寓意深刻，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字，包涵了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层组织建设等各个方面。当前，各地在新农村建设中遇到了许多问题，如农村经济发展速度不快，农民增收难度很大；农村基础设施比较落后，人居环境比较差；社会事业发展滞后，农村科教文卫水平较低等等。这些问题，既有经济方面的，也有社会发展方面的，但都与体制、机制密切相关。要解决这些问题，消除城乡二元结构，实现统筹发展，从某种意义上说，关键靠改革，出路在改革。因此，推进农村综合改革，完善农村行政管理体制、财政管理体制、社会事业发展体制，既是新农村建设的重要抓手，又是新农村建设的重要保障。
第二，推进农村综合改革，是加强农村基层政权建设、巩固党的执政基础的重要保障。乡镇一级党委、政府处于最基层，是社会主义新农村建设的组织者和实施者。应该说，各地的乡镇党委、政府和广大乡镇干部为农村的改革发展稳定作出了积极的贡献。但是，现在乡镇一级也存在许多不容忽视的问题，乡镇职能转变缓慢，难以适应新农村建设的需要；权责不清，存在“看得见”、“管不着”的弊端；乡镇财政供养人员偏多，不少乡镇财政拮据。“基础不牢、地动山摇”，如果这些问题解决不好，将直接影响到乡镇一级的凝聚力和战斗力。要加快推进农村综合改革，加强乡镇政权建设，促进乡镇政府职能到位，巩固党在农村的执政基础。
第三，推进农村综合改革，是密切农村党群干群关系、维护农村和谐稳定的重要保障。当前，我区正处在发展的关键时刻，既面临难得的发展机遇期，也面临复杂的矛盾多发期。从总体上说，经济发展最薄弱的环节在农村。虽然我们通过税费改革，减轻了农民负担，但目前引起农民负担反弹的各种因素依然存在，这是引发干群关系紧张的一个重要原因。而且现在乡村负债现象比较多，债务成因复杂，化解难度大，也是影响农村稳定的一个重大隐患。同时，随着《行政许可法》的实施，以及广大农民法制意识和维权意识的提高，对基层干部依法行政能力提出了更高的要求。现在一些矛盾的产生，与我们基层干部依法行政能力不强、工作方法简单也有很大的关系。因此，必须加快推进农村综合改革，化解农村一系列深层次的矛盾，保障农村经济社会的稳定发展。
二、把握重点，全面推进全区农村综合改革
根据省委、省政府和市委、市政府关于农村综合改革的总体要求，今年在我区全面推进农村综合改革，总体要求是：以科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
第一，通过农村综合改革，加快乡镇政府职能的转变。市场经济条件下的政府职能，总的来说就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能。从乡镇的实际情况来看，乡镇功能应该是“促进经济发展，加强社会管理，巩固基层政权，搞好公共服务，维护社会稳定”。根据这个定位，要按照有所为有所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境，加快经济发展和提高农民收入上来。在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，着力建设服务型、法治型政府。要通过建立和完善乡镇干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，尤其要加快建立择优选任、竞争上岗的用人机制，切实提高乡镇干部队伍的整体素质。
第二，通过农村综合改革，推进新农村建设机制创新。全面推进新农村建设，必须改革与其不相适应的体制机制性矛盾，建立并完善新型的农村工作机制、管理机制、投入机制等。要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步实现公共资源向农村基础设施、义务教育、公共卫生、社会稳定等方面倾斜，推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市各种要素向农村流动。要按照职权与责任相统一、财权与事权相一致的原则，加快建立公正、透明、廉洁、高效的行政办事体系和新型便民服务机制。要加快建立支农资金稳定增长的机制，规范财政转移支付制度，调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性；进一步完善“一事一议”政策，引导农民积极开展自己直接受益的基础设施建设和公益事业发展，充分发挥农民群众投入主体的作用，加大对新农村建设的投入力度，鼓励工商企业积极参与社会主义新农村建设。要加快建立任务明确、分级负责的工作机制和符合统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制，真正把社会主义新农村建设的各项工作落到实处。
第三，通过综合改革，进一步强化农村基层基础建设。做好基层基础工作，加强农村基层组织建设，是新农村建设的重要保障。要通过深化区乡财政管理体制改革，增强乡镇财力，发展壮大村级集体经济，建立和完善村级组织运转保障机制，确保村级组织的正常运转和农村公共事业的不断发展。要通过加强基层民主建设，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，努力实现乡风文明、管理民主的新农村建设要求。当前，还要重视做好化解乡村债务的工作。要通过农村综合改革，化解各种矛盾和问题，不断夯实农村经济社会发展的基层基础。
三、加强领导，确保农村综合改革取得实效
农村综合改革是一项综合性的系统工程，也是一项基础性的长期工作。各地、各部门一定要按照区委、区政府的统一部署，加强领导，精心组织，统筹兼顾，狠抓落实。
第一，切实加强领导。为加强对农村综合改革工作的领导，区是已经调整成立了领导小组，领导小组下设办公室和乡镇机构、农村义务教育管理体制、乡镇财政体制、为农服务和农民负担监管体制改革工作组，办公室设在财政局。当前，财政局要加强农改办的力量，抽调3-4名专门人员负责日常工作。各乡镇也要成立领导组织，切实加强对农村综合改革工作的领导，并抽调得力干部，建立专门班子抓好这项工作。区农村综合改革领导小组办公室要加强调查研究和督促检查，及时发现问题、分析问题、解决问题，总结宣传好的做法、好的典型，指导和推动面上的工作。
第二，认真制定方案。制定科学合理的方案是改革顺利实施的前提和基础，区农改办、编办、教体局、财政局、农委要在吃透中央和省里精神的基础上，全面开展调查研究，广泛听取广大干部群众的意见，借鉴其他地方的经验，抓住制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，鼓励大胆探索，找准改革的突破口和切入点，使改革方案科学合理符合实际，具有较强的针对性和实效性。各乡镇办事处都要制定改革试点方案，并报区农村综合改革领导小组备案。
第三，形成改革合力。农村综合改革是一项综合性、全局性、政策性很强的工作，需要全区上下高度重视，努力形成推进改革的强大合力。区直各部门必须服从改革大局，积极配合、全力协作、主动服务，真心实意地支持基层探索试验，妥善化解改革中出现的各种矛盾，优化改革环境。要把农村综合改革试点与新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并注意做好农村综合改革与其他改革政策之间的配套衔接工作，确保新农村建设各项工作的顺利推进。
第四，加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、因特网等多种形式，向社会特别是农村的基层干部和农民群众宣传农村综合改革的目的、意义和政策，形成广大干部群众拥护、支持、参与改革的良好氛围。农村基层党组织要紧紧围绕农村综合改革，做好群众的思想发动工作。
第五，严肃改革纪律。加强对改革试点的党纪监督、行政监督和社会舆论监督。严禁从局部利益或部门利益出发阻碍改革，严禁阳奉阴违、弄虚作假、做表面文章。对在改革试点中不顾大局、违反纪律、以权谋私的单位和个人，要给予党纪、政纪处分，触犯法律的要依法处理。
同志们，全面推进农村综合改革是解决“三农”问题的一项重要举措，我们一定要深刻领会改革的重大意义，切实把各项工作落到实处，通过深化改革促进我区社会主义新农村建设，为实现富民强区做出新的贡献。
来源：信息中心 |
