【主持人】

主持人：王局长能不能给听众朋友介绍一下什么是社会组织以及我区社会组织登记工作

[ 12-16 08:00 ]

【主持人】

王叶赋：好的，首先，我代表区民政局感谢社会各界长期以来对我区民政工作的关心和支持。很高兴能有机会向大家介绍社会组织、慈善捐赠及志愿服务方面的情况。

在现代社会，政府、企业、社会组织是最基本的组织形态，都具有自己的独特优势。正如同在经济领域，要使经济更加有活力，就必须使企业成为市场主体，从而在经济建设中充分发挥其积极作用一样，在社会领域，要使社会更加和谐，也必须使社会组织成为社会主体，在社会建设中充分发挥其积极作用。

社会组织是指政党、政府之外的各类民间性组织，主要包括：

第一类：协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会等基于一定社会关系形成的会员制组织—社会团体；按照民政部《社会团体登记管理条例》的定义，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

第二类：由民间出资成立的，直接提供各种社会服务的各种民办学校、医院、福利机构等非会员制组织—民办非企业单位；根据国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，它是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位已逐步成为推动社会经济协调发展、推动社会进步不可缺少的一支重要力量。一是满足了人民群众对社会服务的巨大需求，推动了教育、科技、卫生、文化、体育、环保、福利、扶贫、人口等社会事业和公益事业的协调发展。二是调动了人民群众参与社会建设、社会服务、社会管理的积极性和创造性，许多专家、能人充分利用自身优势和专业技能，奉献聪明才智，参与社会服务；同时，民办非企业单位的发展提供了新的工作岗位，扩大了就业和再就业渠道，对缓解就业压力和社会矛盾起到了一定作用。三是加快了社会公共服务社会化的进程。民办非企业单位的发展，打破了社会公共服务以往只有国家独办的局面，引入了竞争机制，在很大程度上，激活了公办社会服务机构，促使公办社会服务机构在运作机制、内部管理、服务质量上进行一系列的改革，从而提高了社会化进程。

第三类：基于一定财产关系而形成的财团性组织，比如基金会，利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。

目前，全区现有各类社会组织275个，其中社团84个、民办非企业单位191个。民非中占比较多的有三类，分别是教育培训类115个，占比60%；医疗卫生类31个，占比16%；养老服务类25个， 占比13%,其他类占比11%。社会团体以专业体育类竞技协会、信鸽协会、长跑协会、太极拳协会，行业协会商会如机动车维修行业协会、茶叶协会、乡镇街道商会为主。我区社会组织在服务社会经济发展、参与社会治理、公益慈善事业方面发挥了积极地作用。

[ 12-16 08:05 ]

【主持人】

    主持人:王局长刚才提到民办非企业单位的非营利性,如民办学校、卫生、养老社会服务机构，那么什么叫非营利性，在民政部门登记和在市监部门登记（工商）有什么区别吗？下面,请宣州区民政局民管中心负责人章文给各位听众朋友介绍一下。

[ 12-16 08:10 ]

【主持人】

章文：主持人问这个问题的很好，首先非营利性即不以营利为目的，主要是与企业相比较而言，它不追求利润的最大化，只是通过政府财政支持、会费收入、企业或个人捐赠等多种方式来获得资金。非营利组织有时也可以开展一定形式的经营性业务，在一些业务中往往会产生一定收入和利润，但这些收入和利润不能在成员之间进行分配、分红，只能用于开展社会公益活动和自身发展。不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。企业的资产归企业的所有者所有，其产权的界定是清晰的。非营利组织的资产严格地说不属于组织成员所有，也不属于捐赠者，属于社会。所以，非营利组织如果解散或注销，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间进行分配，而只能转交给其他公共部门(比如政府或其他的社会组织)。

其次，如果举办者选择了在民政部门登记一定是公益性的、非营利性的，如果选择营利性质的需要在市监（工商）部门登记，且只能在一个部门登记。

[ 12-16 08:15 ]

【主持人】

主持人：随着社会的发展进步，文明程度进一步提高，公众慈善意识显著增强，借此机会请赵科长给听众朋友介绍一下如何申请、设立慈善组织以及公众在慈善募捐活动中需要注意的事项？

[ 12-16 08:20 ]

【主持人】

赵玉琴：“十三五”规划中提到：大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强社会保障体系建设，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。2016年颁布实施的《中华人民共和国慈善法》，为我国慈善事业健康发展提供保障。

慈善组织是指依法成立、符合慈善法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。

申请慈善组织应当符合下列条件：

（一）以开展慈善活动为宗旨；（二）不以营利为目的；（三）有自己的名称和住所；（四）有组织章程；（五）有必要的财产；（六）有符合条件的组织机构和负责人；

慈善募捐有两类，一是面向社会公众的公开募捐和二是面向特定对象的定向募捐。

 慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。

 开展公开募捐，可以采取下列方式：（一）在公共场所设置募捐箱；

（二）举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；（四）其他公开募捐方式。

慈善组织开展公开募捐的，应当在其登记的民政部门管辖区域内进行，开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。

慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐。定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。

通过以上介绍，听众朋友在捐赠时需要注意的事项有：根据法律法规规定，慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格书，并制定募捐方案，方案在开展募捐活动前报该慈善组织登记的民政部门备案;通过互联网开展公开募捐的，应当在“慈善中国”网站进行公开募捐活动备案并公开。

根据民政部《慈善信息公开办法》的规定，具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐，应当在公开募捐活动结束后三个月内在统一信息平台（慈善中国网站）公开下列信息：（一）募得款物情况；（二）已经使用的募得款物的用途，包括用于慈善项目和其他用途的支出情况；（三）尚未使用的募得款物的使用计划。慈善组织必须保障募捐对象的知情权，募捐所得和捐赠款物的去向应及时向募捐对象公布，向社会公开。

[ 12-16 08:25 ]

【主持人】

主持人:政府工作报告连续九年在“加强和创新社会治理”部分将社会组织写进政府工作报告。提出“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。”王局给我们介绍我区社会组织在社会治理中发挥作用情况。

[ 12-16 08:30 ]

【主持人】

王叶赋：政府、企业、社会组织是国家治理体系的有机组成部分，是社会治理的重要主体，都具有自己的独特优势。社会组织的非政府性、非营利性、公益性与独立性等特征，决定了社会组织在社会治理体系必然占据着重要地位。社会组织具有化解社会矛盾，保障社会稳定性、扩大社会参与，提供公共服务等作用。   如在疫情防控中，我区社会组织积极参与，勇于承担社会责任，宣城市宣州区义工协会紧急筹建疫情防疫突击队参加澄江社区小区消毒工作，随后得到会员响应，组建一支由党支部牵头，协会负责人全部参与，部分会员参加的18人疫情防控突击队。

蓝天救援队在队长苏成龙的带领下，9名成员穿上防护服，背起消毒装备，自发对市区大唐凤凰城等3个小区和垃圾中转点等卫生死角进行重点清洁和消杀。在防控关键时刻，主动请缨，逆行武汉，承担捐赠物资搬运、收发工作。

思佳社工服务站在社区党支部带领下，有召必应。以实际行动践行社会工作的初心和理念，担当社会工作者的使命和任务。

各行业协会商会党组织弘扬社会责任、敢于担当、奉献社会的精神，致富思源、积极响应号召，以实际行动广泛开展志愿服务，全区各类社会组织投入800人次参与疫情防控工作。累计捐款近500万余元。

在全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚中，2020年，我区社会组织开展了对全区13个贫困村的扶贫活动，超过150家社会组织参与其中。行业协会、商会结对帮扶资金达405万元。同时在积极参与脱贫扶贫过程中，涌现出一批优秀社会组织，体现出良好的社会责任感。在民政部发起的社会组织“百社进百村”活动中，除120多家参与消费扶贫社会组织外，据不完全统计另有23家社会组织直接捐款捐物近40万元，受益人口2600余人。对口帮扶新疆皮山贫困村，与会社会组织现场认领新疆皮山县贫困村对口扶贫任务，筹集扶贫资金近4万余元，为进一步推进社会组织参与脱贫攻坚工作打开了新的良好局面。

在今年的抗洪救灾中宣州区佛教协会、区青年企业家协会、宣州区大爱在行动爱心协会、乡镇商会等各行业协会商会、宗教团体组织也积极行动，迅速支援抗洪救灾战场，为奋战在一线的抗洪队伍和灾民送去慰问物资，以实际行动彰显社会担当，众志成城助力抗洪救灾。据不完全统计，宣州区所属社会组织向灾区捐款捐物价值30余万元，社会组织投入救灾力量300人次，社会组织帮助转移安置210名受灾群众。

[ 12-16 08:35 ]

【主持人】

主持人：据民政部的数据，今年全国有20多万名社会工作者投身到疫情防控工作中提供服务，开通社会工作心理服务热线近4000条，热线累计服务200余万人次。全国各地开展疫情防控志愿服务项目超过29.8万个，参与疫情防控的注册志愿者达584万人，记录志愿服务时间达1.97亿小时。社会工作对听众朋友来说是个比较陌生的概念，同志愿者有什么区别？能不能给大家谈谈？

[ 12-16 08:40 ]

【主持人】

赵玉琴：好的。社会工作者，简称社工。社工，社会工作最早产生于英美等发达国家，它指的是非营利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动，在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。在我国，社会工作主要是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中从事专门性社会服务工作的专业技术人员。社会工作者除具备社会工作专业知识外，还应具备心理学、社会学、政治学、管理学、教育学、法学等多学科综合知识，应熟悉与社会工作业务相关的法律、法规、政策知识。应能熟练运用个案社会工作、小组社会工作、社区社会工作、社会工作行政等社会工作方法，协助服务对象解决问题、克服困难、挖掘潜能、恢复和发展社会功能。

社会工作的主要领域

(1)儿童及青少年服务。在保护儿童权益、促进儿童健康成长方面发挥着日益重要的作用。(2)老年人社会服务。以老年人为对象，是用社会工作理念和方法帮助老年人解决其面临问题的服务。(3)妇女社会服务。帮助女性解决她们面临的、阻止她们正常生活和发展的各种困难和问题。(4)康复服务。康复服务是针对残障人士而开展的，包括物理治疗和精神康复两部分。社会工作在残障人士服务方面的作用是不可替代的。(5)社会救助。(6)就业服务。。(7)心理健康服务。(8)家庭服务。(9)医疗社会工作。(10)学校社会工作。(11)矫治服务。 (12)城乡社区发展。(13)军队社会工作。(14)企业社会工作。

社会工作与义务工作、志愿工作的区别

义务工作者简称“义工”，也称“志愿者”，顾名思义就是义务工作，就是指基于社会责任及义务，自愿贡献自己的时间、精力、技能，为促进社会的改善和发展，无偿参与社会服务的人员。社会工作者（简称“社工”），是指遵循助人自助的价值理念，运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构、社区提供专业社会服务，帮助其发挥自身潜能、协调社会关系，解决和预防社会问题、促进社会公正为主要职业活动的专业人员。

社工和义工，或志愿者的区别如下：

（1）社工是受薪人员，也就是说社工是拿工资的，而义工则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等，没有工资报酬（但可以有从事志愿活动基本的补助，比如说交通费）。社工是一门职业，而义工从事的则是职业之外的活动。

（2）社工有专业的知识和技术，社工开展工作之前必须进行过社会工作专业的理论知识和技术技巧的培训，社工大多数都是依托自己已有的专业，从事相关领域的服务。需要遵循严格的专业伦理和价值。

（4）社工需要有从业资格，就像律师需要有律师资格证书一样。但目前中国的社会工作还处于起步阶段，或者说还不完善，而义工则不需要由专业资格的限制，基本是有能力有意愿就可以从事志愿者活动。

因此，义工所服务的范围要比社工的服务范围更为广泛，包括一系列为了他人、社会而进行的无偿性的活动。而社工则是专指专业社工人员所从事的服务活动。

主持人:通过您的讲解，我们知道，社会工作者是专业的社会工作人才，而社区是连接个人与社会、个人与国家的桥梁和纽带，党的十九大报告为社区建设和治理提供了新的思路和方向。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用。请您介绍一下我区在社区治理中如何发挥社会组织、社会工作者的作用？

[ 12-16 08:45 ]

【主持人】

主持人:通过您的讲解，我们知道，社会工作者是专业的社会工作人才，而社区是连接个人与社会、个人与国家的桥梁和纽带，党的十九大报告为社区建设和治理提供了新的思路和方向。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用。请您介绍一下我区在社区治理中如何发挥社会组织、社会工作者的作用？

[ 12-16 08:50 ]

【主持人】

赵玉琴：主持人刚才的问题讲到了社区治理的三个要素，即社区、社会工作者、社会组织。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心也必须落实到城乡社区。“三社联动”作为社区、社会组织和社工协同发力的有益尝试与模式创新，是社区治理与服务的供给侧路径优化，是实现基层社会治理从行政化迈向社会化、破除内卷化现象的重要举措，是补齐城乡社区治理短板、提升社会治理水平的重要抓手。

“三社”是指社区、社会组织和社会工作者，三社联动就是指以社区为平台、社会组织为载体，社会工作者运用社会知识开展社会工作实现城乡社区联动治理的一种新型治理模式，它不是三项工作的简单拼盘，而是要三个主体有机融合，相互促进。它是创新基层民政方式，实现城乡社区自治的一个有益尝试，“三社联动”可以有效带动社区、社会组织和专业社工力量，以居民需求为导向，设计社会工作项目，提供专业化服务，提升社区治理水平。

具体实施中，职业社工依托基层社会服务平台，通过孵化培育社区社会组织，统筹开展各类社区服务活动，鼓励社区居民参与服务活动和评议，培养社区居民自治意识能力，拓宽社区居民自治路径，强化社区居委会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等自治功能，增强基层党组织的核心凝聚能力。

我区“三社联动”试点建设已经开展一年，取得了阶段性的进展：一是推动了社工人才队伍建设更加受到重视。职业培训基本实现常态化，社会工作专业岗位开发和基层社会工作专业人才薪酬保障机制不断在探索中，城市社区工作者薪酬待遇保障文件已执行，初级社会工作师证书每月补助200，中级补助300元、高级补助600元，基层民政工作者从事社会工作的积极性得到提升。二是相关社会组织有了进一步发展，通过政府购买服务、开展微创投和设立社区办专项基金等方式支持社会服务专业机构发展，在老年人、残疾人、留守困境儿童等领域引入社会组织参与政府购买服务时，把具有专业社会工作资质作为参与投标条件，目前我局通过政府购买服务方式在城区9个街道办事处开展的居家养老服务，我们就对承接机构关于社会工作资质方面提出了具体要求，多管齐下，来推动社会工作专业机构和组织的发展。

[ 12-16 09:00 ]